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汉中市发展和改革委员会
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
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汉中市发展和改革委员会2020年度法治政府建设工作情况总结
2020-12-23 10:57
来源: 市发改委 访问量:
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2020在委领导的正确领导下,我委克服新冠肺炎疫情冲击,深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中五中全会精神,习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示精神,围绕市委、市政府2020法治工作要点,认真组织开展政策法规相关工作,扎实开展法治宣传教育,积极推进依法行政进程,法治政府建设工作迈上了新台阶。现将工作情况总结如下:

一、工作完成情况

(一)坚持政治统领、党建引领,把法治精神贯穿到发展改革工作全过程

1、牢记职责使命,强化思想引领。一是加强党的政治工作,确保我委法治建设始终沿着正确方向前进。结合开展主题教育和以案促改工作,利用周例会学习、三会一课制度,主题党日+”活动,组织全委干部原原本本学原著,深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神和关于全面依法治国的新理念新思想新战略,学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定的通知》《中国共产党党和国家机关组织工作条例》等党纪党规,观看《叩问初心》《战役一线党旗红》等教育片,参加了以案促改警示教育展览。二是不断强化党对发展改革法治建设的领导。成立了市发改委普法依法治理领导小组,委主要领导任组长及第一责任人,委党组带头学习,制定了《市发展改革委党组中心组2020年度学习计划表》,按计划组织委党组中心组集体学习中国共产党纪律处分条例、党组工作条例、宣传工作条例等党内法规。三是严格落实管党治党主体责任和领导干部一岗双责要求,制定了《三级书记抓机关党建责任清单》,建立了领导干部联系党支部制度。2020年,委机关党委被评为先进基层党组织,五学内存强素质党建案例被评为优秀党建案例,第一、第二党支部被命名为四星级党支部。

2、压紧压实责任,推进法治建设。一是发挥考核作用,促进依法行政结合《汉中市2020法治政府建设工作要点》《中共汉中市委全面依法治市委员会2020年工作要点》制定我委《2020年法治政府建设工作要点》,将7个方面17项具体工作任务分解至各有关科室,并列入我委最新修订的《2020年度科室及委属事业单位目标责任考核办法》,把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为工作考核的重要指标,科学设定考核指标和分值,与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩,加强对依法行政工作的考核,通过夯实科室责任,保证了我委法治建设抓手具体、推进有序。二是加强统筹指导,推进工作落实,印发了《全市发展改革系统普法依法治理工作实施方案》,明确普法依法治理工作总原则,确定了四个方面的工作要点,有效指导县区普法依法治理工作。以工作创新推动工作落实,建立我委2020年法治政府建设工作推进情况、七五普法工作推进情况台账及印证资料电子查阅系统,扫描文件3000余份,整理电子文档近20G按时向市政府、省发改委报告我委年度法治政府建设情况、七五普法工作完成情况,重点法治建设任务取得明显进展。

(二)完善依法行政制度体系,确保行政决策科学民主合法

1、创新举措,打造公文管理升级版。一是加强公文印发管理。收到的公文由办公室通过OA系统传阅,及时跟踪办理进度,加快办结速度,正式文件统一从办公室发出,严格发文审核、签发,无领导签批不得登记文号和排版印刷,专人负责盖章。对市委市政府重要会议决定事项和主要领导批示交办事项进行督办,逐一登记,逐项建立台账,及时印发《领导批示和重大任务事项办理情况通报》,每月一通报,切实提升办结时效和质量,确保各项工作落实到位。截至目前,我委共收到非涉密文件6140,办结率100%二是严格规范性文件和重大执法决定法制审核,未经审查或者审查不合格的,不得上会或者签发,规范性文件实行统一登记、统一编号,统一公布制度。三是扎实开展2020年度规范性文件清理工作,目前我委不存在需废止的规范性文件,不存在与民法典原则和内容不一致的规定。

2、严格把关,以程序合法确保决策科学。一是以制度管理提高决策水平,按照我委制定的《关于重大事项集体研究制度的规定》《会议制度》《请示报告制度》《项目的审批程序制度》《群众评议制度》等一系列决策程序制度,对全委重大事项的决策,坚持先调研后决策,实行党组集体研究、科级以上干部参加、全体人员参与、法律专家咨询相结合的行政决策程序,防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为,及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差,最大限度地减少决策失误造成的损失。二是充分发挥委法律顾问、公职律师作用,聘请陕西索平律师事务所2名律师作为法律顾问,对涉及我委项目审批核准、行政规范性文件等涉法问题出具多份法律意见书,对直接关系行政相对人或第三人重大权益、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的执法决定进行法制审核,有力促进了我委各项工作依法依规开展。三是及时做好政府信息公开工作,成立信息公开领导小组,制定了《办事公开制度》《信息工作管理规定》《门户网站管理办法》,健全工作信息公开的发布机制,完善信息公开工作考核、评议和责任追究等制度。认真学习贯彻执行2020年修订印发的《汉中市政府信息公开规定》,以公开为原则,不公开为例外,充分发挥政府网站政务公开主渠道作用,进一步提升公开质量和实效,使政务公开成为促进发改工作的有力助推器。截至目前,回复市长信箱咨询28件、在线咨询19件、信访件1件,答复信息公开申请11件。汉中发展改革微信公众号推送信息92条、委官方网站发布信息249条,社会影响力持续扩大。

(三)依法全面履行政府职能,努力提高政务服务水平

1、深化行政审批制度改革,建设服务型政府。一是精简行政审批事项成果显著,为进一步创优发展环境,我委根据市审改办要求,认真开展行政审批制度改革工作,截至目前,仅保留行政许可事项1项。二是优化审批流程行政效能提升。认真贯彻落实《政府投资条例》,梳理提交政府投资项目审批所需的材料清单,主动对接省发改委做好审批数据对接相关事宜。积极配合市住建局开展工程建设项目审批制度改革工作,及时反馈工程建设项目审批事项清单、配套制度清单和审批流程图、主要审批事项全程网办标准化目录和流程图等各类修改意见建议,建立健全了规范的项目审批、核准、备案程序,做到程序更为简捷,办理时间更加缩短,信息更加公开透明。统筹推进公共资源交易相关工作,督促建设工程交易、政府采购中心、土地资源交易等部门按时上报交易信息。三是严格按照项目审批程序,依托我市投资项目在线审批监管平台运行管理体系,全市投资项目除涉密项目外全部按中省要求实行在线审批,组织委内有审批权限的人员认真学习市工程建设项目审批管理系统操作手册,熟悉操作流程,不断提升投资项目在线监管平台项目申办数量,提高办理质量和办理效率。四是强化项目事中事后监管,依托项目审批在线监管平台对全市各类投资项目进行在线监管,根据在线监测和其他渠道掌握的问题线索,开展双随机、一公开等方式的现场检查积极指导项目单位领码用码,在项目审批、招投标、监督检查、信息公开等事中事后监管中,充分发挥项目代码作用。五是加快重点项目落地步伐。修订完善了《重点项目管理办法》,制定印发了《汉中市重点项目建设年活动实施方案》,定期组织召开全市固定资产投资及重点项目分析会,有效推进了重点项目建设。六是定期召开信用体系建设联席会议,统筹协调社会信用体系建设推进工作,牵头出台一系列制度文件,进一步夯实了制度基础。探索以企业信用承诺为核心的审批管理新模式,聚焦企业痛点难点问题,健全覆盖企业发展全生命周期的服务链,探索建立政务诚信档案,推动信用信息归集共享。

2推进负面清单、权责清单制度,处理好政府和市场关系严格落实负面清单制度,对《市场准入负面清单(2019年版)》共列入事项131项实施情况进行跟踪监测,对实施过程中的矛盾问题及时协调解决,保证了市场准入负面清单制度有效实施。结合法律法规立改废释放管服改革最新进展等情况,组织市级各部门、各县区,对《市场准入负面清单(2020年版)征求意见稿》进行逐条核对,并将意见建议向省发展改革委进行了反馈,待正式印发后抓好贯彻落实。动态调整权责清单根据陕西省人民政府网站、陕西省政府服务网公布的事项目录,结合我委2017年版市政府网站公布的我委权力清单,形成我委权责清单,其中行政许可1项、行政处罚52项、行政检查14项、行政给付1项、行政确认3项、行政奖励3项,进一步规范了我委行政权力运行。

3全面推行三项制度,强化执法监督规范行政行为一是积极实践,不断推动三项制度先行先试。制定了《汉中市发展和改革委员会行政执法三项制度实施办法》,明确落实三项制度的责任科室、人员资格、执法事项、内容范围、工作标准,建立行政执法事项目录、重大执法决定法制审核事项目录、音像记录事项目录、行政执法事项格式文本和执法行为用语指引。该《实施办法》列入21项行政执法事项、2项执法决定法制审核事项。二是进一步加强行业依法行政,依法管理。节能监察执法方面,制定印发我市年度节能监察工作计划,严格依法进行节能监督检查,开展钢铁企业能源消耗情况、行业阶梯电价政策执行情况专项监察,做到事前有公示、事中有记录、事后有结论。严格落实《陕西省固定资产投资项目节能审查实施办法》,认真开展固定资产投资项目节能审查,节能审查项目办结率100%,从源头上控制了高能耗项目上马。价格认定方面,按照受理-成立认定小组-调阅认定资料-现场勘验-市场调查-提出认定意见-讨论审定-撰拟认定结论书-集体审议-签发结论书-送达-归档存查的程序开展工作,客观真实准确记录各个执法环节情况,严格落实行政相对人签字署名要求。我市疫情防控期间,共完成价格认定案件297件,涉案金额8937.73万元,所有案件没有因为疫情而影响认定案件的办理完成,认定结论准确率达100%。粮食市场监管方面,抓好粮油市场日常监督检查,依法加强开展各种检查,对发现问题均及时下发了整改通知书,并实施跟踪监测,确保整改到位。三是建强队伍,促进三项制度规范实施。制定2020年度执法证件申领人员计划,衔接市司法局对节能监察、粮食管理、固定资产投资、价格管理4个方面32名执法人员纳入培训方案组织参加了向2020年度申领行政执法证件培训及考试,合格后发证转发了《汉中市司法局关于开展全面推行三项制度示范创建活动的通知》,印发了《关于做好行政执法三项制度示范创建评选评估工作的通知》,认真做好示范创建活动工作总结及推荐资料收集整理工作,推荐申报汉中市行政执法标兵3名,全省行政执法标兵1积极创建全省全市行政执法示范单位经过努力,我委被评为全省行政执法示范单位。

4、自觉接受监督,有效履行部门职能。一是主动接受人大监督,受市政府委托向市人大常委会作了《关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于贯彻实施〈陕西省优化营商环境条例〉情况的报告》,分别围绕国民经济计划执行情况、经济运行基本情况和我市落实《陕西省优化营商环境条例》情况进行了全面总结,并认真梳理市人大常委会审议意见建议,纳入下半年工作计划持续落实推进。做好人大政协交办工作,积极回应社会关切,完成2020年度交办我委的32件人大建议和政协提案的回复督办、公开、总结等工作,完成率100%。向市人大社科委回复了《突发事件应对法》实施情况征询议题,配合市人大开展《陕西省优化营商环境条例》实施情况专项视察。二是扎实推进营商环境优化提升,举办了《优化营商环境条例》解析报告会,全市共计近两千人参与培训学习。成立汉中市推进政府职能转变和放管服改革协调小组,印发《深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案》全省优化营商环境五大专项行动第三方评估中,我市综合排名全省第二。三是积极应对疫情影响,每季度召开部门、县区经济形势调研座谈会,牵头建立经济领域安全工作协调机制,明确18个部门的风险防控职责,逐行业逐领域夯实风险防控责任。印发《关于积极防控疫情推动汉中经济社会平稳健康发展的意见》《关于促投资稳增长的二十二条措施》,为促进经济社会平稳健康发展提供了坚实的政策保障。四是全力打赢脱贫攻坚战,出台《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》《电力基础设施管护提升方案》《汉中市2020年苏陕扶贫协作工作要点》,11个大型安置点基础设施和基本公共服务补短板项目12个电力扶贫项目已全面建成投用。组织召开南通汉中扶贫协作联席会议,持续加强两地人才、教育、产业等多领域合作,截至目前,苏陕扶贫项目已覆盖贫困人口6.09万人。五是精心谋划未来发展蓝图。印发了汉中市“十四五”规划编制工作总体方案,提出了“1+49”规划编制体系,完成了28个重大课题前期和“十四五”规划《基本思路》研究,谋划储备了一大批“十四五”重点项目,编写的《“十四五”规划纲要》,将推进法治汉中建设作为《纲要》重要章节,正在征求各方意见。

(四)扎实开展普法宣传教育,为推进改革发展稳定营造更加良好法治环境

1、强化组织领导,严格落实谁执法谁普法责任制。由马军主任市发改委普法依法治理领导小组组长和第一责任人,各位副主任任副组长,各科室负责人为成员,定期研究普法依法治理重大问题。研究制定《汉中市发展改革系统谁执法谁普法普法责任制实施方案》,明确了普法工作的指导思想、目标任务、普法对象、阶段安排、具体工作要求等相关内容,按照一公示一督查两备案普法工作制度,细化工作任务,明确责任主体。印发了《汉中市发展和改革委员会七五普法总结验收工作实施方案》,对本系统七五普法检查验收工作进行安排部署。

2、改进工作方法,开创普法工作新局面。一是利用国家宪法日、全国节能宣传周、粮食安全宣传日粮食科技活动周等系列主题活动,大力宣传普及《宪法》《循环经济促进法》《价格法》《节约能源法》《电力法》《招投标法》《企业投资项目核准和备案管理办法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《粮食流通管理条例》《粮油仓储管理办法》等法律法规,通过制作宣传版面、印刷资料、走上街头等方式开展集中宣传,发放行政法规宣传册,提供各类咨询服务,累计向社会公众发放各类普法资料2800余册开展宪法宣传周和十九届五中全会精神系列活动,先后组织全委党员干部,利用周一例会和12月主题党日开展《宪法》学习二是先后组织开展了委内《民法典》《公职人员政务处分法》《优化营商环境条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》4次法律法规专题学习组织全委72名公务员开展学法用法考试,参考率和通过率均达到100%被市普法办评为组织及参考情况好的市级部门全委党员干部法治意识明显提升。三是创新法治宣传教育载体。积极探索利用网络、广播、电视、报刊等新媒体、新技术开展普法工作,充分利用汉中发改微信公众号、微博、微信群,学习强国”app,中国普法、司法部两微一端”“汉中司法公微等媒介,通过增设法治宣传专栏、建立普法学习微课堂等方式,进一步扩大宣传范围、增强宣传效果。

3、坚持与时俱进,加大新颁布、新修订法律法规学习宣传力度。印发委内《民法典普法宣传活动实施方案》,举办了《民法典》专题讲座,邀请法律专家对《民法典》的立法经过、立法意义、总体要求、基本原则和主要内容等进行了系统解读和深入浅出阐释。委主要领导结合发改部门职能任务细致讲解了如何把法治思维贯穿于在十四五规划编制中、体现在推动经济社会发展中、运用于提升优化我市营商环境中去。加大《优化营商环境条例》宣传释法力度围绕《条例》主要内容,精心策划天汉访优化提升营商环境专场节目,邀请省营商环境专家及市级相关部门负责人、企业代表、新闻媒体40余人,对全市营商环境展开大讨论,通过电视议政的方式搭建起政企沟通的桥梁,有力推进全市营商环境不断优化提升。举办天汉讲坛”—《优化营商环境条例》解析报告会议,邀请相关专家就《条例》作专题解析辅导,全市一千余名领导干部参与培训学习,进一步增强了对《条例》的理解把握。

、下一步工作重点

(一)进一步加强组织领导,扎实完成法治政府建设工作任务。一是要切实加强领导,根据工作情况,及时调整委普法依法治理工作机构成员,及时将新颁布、新修订法律法规纳入我委谁执法、谁普法责任清单,进一步加强机关普法、执法工作队伍建设,完善工作机制,搞好指导,抓好落实。二是坚决落实全面依法治国战略部署以及中省市开展法治政府建设各项工作部署,坚持以法治为引领,严格执行和贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》《陕西省政府投资管理办法》《陕西省重大行政决策程序暂行规定》《外商投资法》《市场准入负面清单》等经济领域法规规章,紧紧围绕惠民生、防风险、保稳定,促进经济发展方式转变,推进市场经济更有效率、更加公平、更可持续发展。三是持续深化行政执法体制改革。编制设定本级层面行政许可事项清单并实行动态管理,创新监管方式,提高监管实效。加强行政执法力量配置,加快推进综合执法。

(二)持续推动依法行政提高依法治理水平一是加强本部门、本行业内部法治宣传教育的同时,面向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章。二是压紧夯实三项制度责任制,按照我委行政许可、行政处罚、行政检查执法事项目录和法制审核事项目录严格执行,有效规范我委行政执法行为。三是扎实开展双随机一公开监管工作,将有关节能监察事项纳入双随机、一公开监管并接入全省双随机、一公开监管平台。四是推动依法行政,组织我委行政执法证换证培训相关工作,落实重大行政决策、规范性文件合法性审查,完成好行政复议、行政诉讼和信息公开等工作。

   (三)积极谋划八五普法,全力推进普法依法治理一方面,以做好八五普法谋划为主线,以习近平总书记依法治国新理念新思想新战略为指导,认真学习习近平总书记来陕考察调研指导工作重要讲话重要指示精神,坚持问题导向,科学制定我委八五普法规划,增强防范化解重大风险能力,为全市追赶超越发展提供坚强有力的法治保障。另一方面,统筹推进全市发展改革系统普法依法治理工作,提前谋划,周密部署,对七五普法规划各项工作任务落实情况进行认真梳理和总结,要将一些好的经验和做法认真总结,切实查找七五普法存在的薄弱环节,查漏补缺,为下一步谋划好八五普法规划奠定坚实基础。

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20201223        


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