去年以来，市发展改革委深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府坚强领导下，围绕生态环境保护工作职责，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，累计争取中央和省级专项资金68920万元，支持城镇燃气管网更新改造、污水垃圾处理、重点流域水环境综合治理、生态保护修复等29个生态环境保护项目建设，持续推动生态环保工作良好发展。

一、生态环境保护责任落实情况

（一）高度重视生态环境保护工作。一是提高政治站位。及时传达学习习近平生态文明思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平总书记来汉中考察重要指示精神，教育引导党员干部进一步深化认识，提高站位，切实增强生态环境保护的责任感和使命感，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是加强组织领导。始终把生态环保工作与经济工作同安排、同部署、同考核，成立由委主要领导任组长的生态环境保护工作领导小组，委主要负责同志开展重点调研4次，召开委党组会议、主任办公会12次，研究推动生态环保重点工作。对生态环境保护重大项目审批、申报坚持主任办公会议集体研究决策并报市政府同意，推动生态文明建设工作走深走实。将新发展理念、“两山论”贯穿于发展改革工作始终，以打赢污染防治攻坚战为统揽，明确生态环保工作目标任务和措施，自觉履行生态文明建设和环境保护工作职责任务。三是系统谋划部署。将生态环境保护工作纳入“十四五”规划和年度国民经济和社会发展计划，积极开展中期评估，持续强化生态环保规划引领。制定印发生态环境保护责任清单任务分工方案、蓝天碧水净土保卫战任务分工方案、大气污染治理专项行动能源清洁高效利用工作方案、大气污染治理专项行动方案任务分工方案以及我委年度生态环保目标责任书任务分工等文件，进一步强化措施，夯实责任，确保各项工作任务落地见效。

（二）统筹推进绿色低碳发展。一是健全政策体系。出台《汉中市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施》《汉中市碳达峰实施方案》，统筹部门印发工业、城乡建设、交通运输和农业农村等领域12个碳达峰分项方案，形成上下联动、各方协同的良好态势，绿色低碳循环发展经济体系和“双碳”1+N政策体系加速构建。二是构建现代产业体系。出台《关于进一步提升重点产业集群发展水平的实施意见》，制定5个千亿级产业集群《实施方案》，加快构建具有汉中特色的现代化产业体系。实施产业链重点项目219个，新增4个省级中小企业特色产业集群，陕钢公司高炉煤气脱硫、德容航空智能制造、汉江药业高端原料药等一批标志性产业项目建成投产，累计建成国家和省级绿色工厂、绿色园区14个。2024年，全市战略性新兴产业增加值增长9.9%，居全省第一方阵。三是推动新型能源建设。大力发展非化石能源，稳步扩大可再生能源发电规模，清洁能源总装机达到144.9万千瓦，占电力总装机的比重达到64.5%，非化石能源消费比重升至14.3%，分别较2020年提高15.5个百分点、5.9个百分点。陕西佛坪抽水蓄能电站主体工程开工建设，陕西沙河抽水蓄能电站加快推进，西乡旱船漕抽水蓄能电站成功纳入国家规划布局。累计建成433个充电站，6327个充电桩，充电基础设施在西部地级市中率先实现镇（街道）全覆盖。四是强化节能降耗。认真落实《汉中市“十四五”节能减排综合工作实施方案》，从严从实执行国家能耗双控制度。强化用能管理，全市29户重点用能单位实现能耗数据在线稳定直报。实施节能降碳改造和大规模设备更新项目15个，总投资14.8亿元，支持重点企业节能降碳，推动能效水平不断提升。煤电平均供电煤耗降至320.8克标准煤/千瓦时。2024年单位生产总值能耗累计下降16.89%，超额完成“十四五”目标。五是促进“两山”转化。编制《生态产品价值实现机制试点方案》《生态产品目录清单》，搭建形成汉中市生态系统生产总值（GEP）运行平台，“两山资源公司”实现市县全覆盖，国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地数量居全省第1位。编制《汉中市林业碳汇开发工作方案》，统筹整合全市林业碳汇开发工作，建成“陕西省百万亩绿色碳库”试点项目。六是开展绿色生活创建。累计创建市级绿色家庭200余户、省级绿色家庭20余户，全市83%县级及以上机关单位建成节约型机关，公共机构单位建筑面积能耗较2020年下降约9.76%，汉中市机关事务服务中心、汉中市中心医院荣获国家绿色低碳公共机构表彰。

（三）深入推进污染防治攻坚战。一是扎实开展蓝天保卫战。持续深化大气污染治理专项行动，稳步推进清洁能源替代，常态化开展督导检查，扎实推动根源治污。围绕天然气增量扩面，争取燃气管网超长期特别国债资金29200万元，发放困难户取暖补贴1279万元，清洁能源替代成效显著。指导城燃企业精准核定年用气量，大力争取合同气量，有力有序做好大负荷期间和重污染天气应急响应状态下的能源保供工作。严格执行采暖季取暖电价政策，全市享受电采暖电价优惠政策客户约165万户，年节约阶梯电费超过1600万元，切实降低减少居民采暖季用电成本。二是稳步开展碧水保卫战。聚焦南水北调中线工程水源地保护，大力支持水污染治理项目建设。2024年以来累计争取中央和省级专项资金39720万元，支持重点流域水环境综合治理、城镇环境基础设施建设、生态保护修复等14个项目建设。建立非居民用水超定额累进加价制度，深化水价改革，制定调整污水处理费，促进水资源节约利用。三是持续开展净土保卫战。加快建设国家大宗固废综合利用示范基地，累计建成汉中城市生活垃圾焚烧发电、汉中锌业渣综合利用无害化处理、略阳县矿山固废综合利用等24个固废利用项目、完成投资35.6亿元，建成废钢铁、废有色金属、废塑料以及尾矿、报废汽车、建筑垃圾、农林废弃物等循环再利用企业，全市大宗固废综合利用率约79%。率先在全省制定印发《汉中市超标粮食处置管理办法（试行）》，有力支持土壤污染防治工作。

（四）切实扛牢秦巴生态保护政治责任。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示重要批示精神，严格落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见》和年度工作要点，稳步推进绿色低碳循环经济体系、绿色能源、节能环保产业链、国家大宗固废综合利用示范基地建设、碳达峰行动、生态产品价值转换等重点工作，全面完成秦巴生态保护年度各项重点任务。

二、生态环境问题整改情况

（一）第二轮省生态环境保护督察反馈问题。涉及市发展改革委1项牵头整改问题：“未制定‘散乱污’工业企业综合整治和清洁化改造激励相关政策问题”。2023年5月，市环保督察办已印发《销号函》（汉环督办〔2023〕18号），此项问题已整改完成并销号。

（二）第二轮中央生态环境保护督察反馈问题。涉及市发展改革委2项牵头整改问题，其中：“2个项目节能审查手续不全问题”已按时完成整改，我委已于2022年11月将整改验收销号相关资料报送省发展改革委，省发展改革委已于2024年3月赴我市完成现场验收并通过，目前正在销号。“年运量150万吨以上大型工矿企业铁路货运量占比问题”按规定应于2025年12月底前完成整改，目前已达到整改时序进度要求。

（三）第三轮省生态环境保护督察反馈问题。涉及市发展改革委2项牵头整改问题，其中：“汉中市城乡供热供气覆盖面有待提升问题”，我委会同市级有关部门组织城燃企业全力做好采暖季天然气保供工作，满足全市群众生产生活用气需求。采暖季以来，全市天然气运行平稳有序，目前已达到整改时序进度要求。“2024年汉中市下达平川五县禁燃区内清洁能源替代任务34783户，截至7月底仅完成2339户问题”，按照宜电则电、宜气则气、差异化开展困难户取暖补贴的原则，全市共完成3.5万余户清洁能源替代任务。目前正在核实完善资料台账，计划4月开展整改验收工作。目前已达到整改时序进度要求。

三、存在问题

一是生态环保项目资金缺口较大。汉中作为欠发达地区，在争取的中省环保项目实施中，因市县资金配套压力大，成为制约我市完善生态环境保护基础设施的短板。

二是产业结构转型升级难度大。尽管我市在“转方式、调结构”方面做了很多努力，但我市工业结构偏重，传统重工业占比居高不下，且新兴产业培育不足，产业结构仍处于成长期和调整优化期，难以在短期内实现较大的产业结构调整目标。

三是生态价值转换还需加力。生态产品价值转化机制不够健全，“两山”转化路径较为单一，生态优势还未完全转化为发展优势。

四、下一步工作举措

下一步，我委将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，以“双碳”战略目标为牵引，统筹推进污染治理、节能降碳、绿色发展，推动生态环保各项工作任务落实落细，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章作出更大贡献。一是坚决当好秦巴卫士。牢记“国之大者”，深刻汲取秦岭违建问题教训，严格落实《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》，从源头控制禁止类、限制类项目建设，严控高耗能项目。实行产业准入清单制度，不断加强项目管理，规范项目审批，坚决筑牢秦巴生态安全屏障。二是深入开展污染防治攻坚战。积极争取中央和省级专项资金支持，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，按照“宜气则气、宜电则电”和差异化发放困难补贴的原则，加快实施群众清洁能源替代，持续提升水环境治理能力和水平，确保“一泓清水永续北上”，积极推动大宗固废资源综合利用，促进土壤污染源头管控。三是加快推动绿色低碳转型发展。加快推进结构调整。完善能耗、水耗等约束制度，大力发展战略性新兴产业和未来产业，统筹推进传统产业转型升级，加快培育壮大绿色低碳转型新动能，推动产业结构调整。以3个抽水蓄能电站、西乡2×100万千瓦火电项目、750千伏输变电工程、页岩气勘探开发等项目为重点，谋划实施电网建设，构建集水电、火电、光电、燃气发电、输变电、清洁能源开发等为一体的新型能源产业体系，打造综合能源保障基地，推动能源结构调整。优化综合立体交通网，大力发展“一站”多式联运服务，提高清洁运输比例，推动交通运输结构调整。推动绿色节能减碳。建立健全碳达峰“1+N”政策，狠抓钢铁、水泥、建材等重点行业、重点领域节能减碳、绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。严格能耗双控制度，统筹推进重点领域、重点行业节能降碳行动，实施煤炭清洁高效利用。大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”，积极推进大宗固体废物资源循环利用，全面提高资源利用效率。加快“两山”转化。完善生态产品调查监测、价值评估、经营开发、保护补偿、价值实现推进和保障机，大力发展循环经济、生态经济、碳汇经济，推进汉中绿色产业项目库和能耗双控向碳排放双控全面转型机制建设，不断拓宽生态产品价值转化路径。倡导绿色节约理念。完善资源总量管理和全面节约制度，健全水、粮食、矿产等资源的全过程管理和全链条节约机制。深入开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

汉中市发展和改革委员会     

                           2025年3月24日