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汉中市发展和改革委员会
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
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城固县“十四五”规划纲要
2021-07-01 18:49
来源: 城固县发改局 访问量:
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城固县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二三五年远景目标纲要

202149日城固县第十八届人民代表

大会第五次会议通过)

二一年四月


    

十四五时期(2021—2025年)是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是城固奋力谱写新时代追赶超越新篇章、高质量建设六个城固的关键五年。根据党的十九届五中全会精神,按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》和《城固县十四五经济社会发展基本思路》,编制和实施好全县十四五发展规划,具有十分重要的意义。

十四五发展规划由本规划《纲要》、专项规划和镇办规划组成。本规划《纲要》主要阐明十四五全县经济社会发展基本思路,明确战略定位、主要目标、重点任务和重大举措,是落实习近平总书记来陕考察重要讲话的具体任务安排,是完善全县经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础,是政府履行经济调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

规划期为2021—2025年,远景目标展望到2035年。


   

第一章开启城固全面建设社会主义现代化新征程 1

第一节  “十三五发展成效 1

第二节 10

第三节  2035年远景目标 12

第四节 13

第五节 13

第六节 15

第七节 17

第八节  “十四五发展目标 21

第二章坚持绿色循环构建高质量发展产业体系 24

第一节实施制造业升级工程 24

第二节实施新兴产业提速工程 29

第三节实施幸福产业突破工程 32

第四节实施生产性服务业培育工程 38

第五节实施园区提档升级工程 41

第三章坚持创新驱动厚植高质量发展新优势 44

第一节搭建科技创新平台 44

第二节突出企业创新主体地位 45

第三节完善协同创新体系 47

第四节提供人才智力支撑 47

第四章坚持生态优先筑牢秦巴生态屏障 49

第一节持续改善生态环境质量 49

第二节推动三生融合发展 52

第三节加强生态文明制度建设 54

第五章坚持扩大内需积极融入新发展格局 55

第一节积极扩大有效投资 55

第二节加快释放消费需求 56

第三节持续提升基础设施现代化水平 58

第六章全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 63

第一节推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 64

第二节大力实施乡村建设行动 64

第三节持续深化农村改革 67

第四节保障粮食安全和重要农产品供给 68

第五节实施现代农业增效工程 69

第六节实施三产融合发展工程 73

第七章激发活力拓展空间打造区域改革开放高地 76

第一节深化重点领域改革 76

第二节激发市场主体活力 77

第三节构建开放新格局 79

第四节强化招商引资工作 80

第八章优化空间布局建设新型城镇化 81

第一节深度融入汉中高质量发展核心区 82

第二节积极承接四个在汉中 82

第三节建设区域六个中心 83

第四节合理利用新型城镇化空间 84

第五节推进以人为核心的新型城镇化 85

第六节推动城乡融合发展 87

第九章坚持文化自信推进文化事业繁荣发展 89

第一节提高社会文明程度 90

第二节保障公共文化服务供给 91

第三节推动文化传承与创新 92

第十章坚持以人民为中心推动民生共建共享 93

第一节稳定就业促进增收 93

第二节办好人民满意教育 95

第三节大力实施健康城固行动 96

第四节完善社会保障服务体系 99

第十一章统筹发展和安全推动社会治理现代化 101

第一节加强和创新社会治理 101

第二节加强信用体系建设 102

第三节加快建设法治城固 103

第四节全力保障重点领域安全 104

第五节健全公共安全体系 105

第六节构建应急管理体系 106

第七节完善国防动员体系 106

第十二章全力保障十四五发展蓝图落地落实 107

第一节坚持党的全面领导 107

第二节健全规划实施体系 109

第三节加强项目组织实施 110


第一章开启城固全面建设社会主义现代化新征程

全面总结十三五发展成就和经验,深入研判国内外发展环境,准确把握城固发展的机遇和挑战,紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务,围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理,明确十四五发展的指导思想、基本原则、战略定位、总体布局、发展目标和发展路径,乘势而上开启城固全面建设社会主义现代化新征程。

第一节  “十三五发展成效

十三五期间,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以建设更高层次更高水平的六个城固为引领,聚焦六大战略定位,培育壮大六大产业集群,全县经济社会发展保持了稳中有进、结构趋优、活力增强、质效提升的高质量发展态势十三五主要经济指标基本符合预期,即将如期与全国、全省和全市同步进入全面小康社会。

——综合实力不断增强。经济运行总体平稳,全县生产总值年均增长7.9%,高于全市0.9个百分点,经济总量位居全市第2,全社会固定资产投资年均增长17.7%,地方财政收入同口径年均增长8.5%,规模以上工业增加值年均增长9.5%,社会消费品零售总额年均增长8.7%,城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%9%,主要经济指标稳居全市前列,2017年跻身陕西省县域经济社会发展十强县2020年生产总值排名全省77个县(市)第6位。

——脱贫攻坚成效明显。聚焦两不愁三保障精准补短板、强弱项,累计投入建设资金5.2亿元,实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化五大工程,危房改造2649户、易地扶贫搬迁4459户,累计资助各类学生14.4万人次,健全基本医保、大病保险和医疗救助三重保障,义务教育实现零辍学。探索推行“8456”产业扶贫八型发展贤行桔乡5+6”等城固模式。实施产业扶贫项目2804个,实现25222名贫困劳动力转移就业。开展全方位交流协作,投入苏陕协作资金1.41亿元,实施项目144个,覆盖带动贫困人口1.18万人。全县累计脱贫退出101个村、2733476193人,贫困发生率从2016年底的10.85%降至1.05%,实现整县脱贫摘帽,荣膺全省脱贫攻坚成效考核三连优、全省脱贫攻坚先进县。

——项目投资势头强劲全面落实重点项目建设七项制度七包工作法,推行三单一图一表模式,清单化、流程化、标准化强力推进项目建设,累计实施重点项目406个、完成投资470亿元,较十二五分别增长63%112%。陕飞公司新总装厂房、零组件公司零组件生产线、首铝公司铝模板生产线、天谷公司中药材提取生产线等一批重大产业项目建成投产,丝路大道、乐城公园、润东九年制学校、中医医院迁建等重大民生事业项目建成投用。持续加大争政策、争项目力度,成功列入全省县域经济发展和城镇化建设试点县,累计争取中省项目资金20.2亿元,是十二五争取资金的2倍多。设立驻上海、珠三角、南通招商办事处,全力推进四向融入,积极承接产业转移,吸引京东、恒大、大唐电力、陕西地建等一大批国字号企业和实力企业进驻城固,十三五时期实施招商引资项目419个,引进到位资金411亿元,较十二五翻了一番。

——产业结构持续优化。坚持把培育产业作为经济转型升级的突破口,振兴产业稳增长、壮大主体强带动,三次产业结构由2015年的22.2 : 48.7 : 29.1调整至2020年的21.6 : 43.8 : 34.6现代农业提质增效。粮食生产实现十七连丰,农业总产值年均增长4.2%,累计培育省市级龙头企业31家、农业园区19家、农业合作社1063个,城固柑桔荣获中国驰名商标,城固元胡荣膺国家地理标志证明商标,徐香猕猴桃率先获得欧盟认证。工业经济平稳运行。累计培育规上工业企业70户,实施工业重大项目145个,总投资142.3亿元,规上工业总产值年均增长11.6%。累计培育中小微企业5737户,非公经济增加值占生产总值比重达49.18%现代服务业活力增强。全域旅游纵深推进,累计接待游客2486万人次,综合收入148.7亿元,建成省级乡村旅游示范村2个,培育汉家乐”4家,五门堰和杨填堰列入世界灌溉工程遗产名录,荣获全国首批国民休闲旅游胜地称号。累计培育限上贸易企业99户,京东云仓、县电商产业园建成运营,农村电商服务体系全覆盖,电商交易额累计突破9亿元。

——园区承载实现突破。立足一城一区多园的发展定位,累计入驻企业142户,实现工业产值283.6亿元。航空智慧新城上榜西北唯一五星级国家新型工业化产业示范基地,十路一廊等基础设施日趋完善,产值突破200亿元。三合循环经济产业园区累计投资26.64亿元,基础设施不断完善、产业布局不断优化、服务保障不断健全,一区五园成效初显,累计注册入园企业101户,实现工业总产值83.6亿元,成功列入国家发改委公告目录核准的省级开发区、科技部命名的汉中国家农业科技园区核心区、全省示范县域工业集中区“50

——城乡面貌日新月异。扎实开展品质县城建设行动,累计实施城建重点项目110个,完成投资201.8亿元。先后建成丝路大道等城市主干道路10条,总里程约12公里,提升改造道路11条,改造面积100万平方米实施保障性住房、棚户区改造、老旧小区改造项目38个,县城建成区面积20.8平方公里,城镇人口达到17万人,荣膺国家卫生县城、省级园林城市和全省保障性安居工程建设工作先进县。加快城乡基础设施建设,累计建成通村公路124.2公里、农村安全饮水258处、电网改造1132.61公里,通讯网络实现全覆盖。

——生态环境更加宜居。严格落实陕西省秦岭生态保护条例》,统筹推进山水林田湖草系统治理,纵深推进河湖长制,聚力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。秦岭巴山五乱问题得到有效整治,秦岭汉江双清行动取得阶段性成果,单位生产总值能耗逐年下降,空气优良天数年均306天。一江五河断面水质稳定达标,汉江综合整治全面完成,水河荣获全市最美河湖称号。大力实施国土绿化行动,深入开展国家森林城市创建活动,全县森林覆盖率达到65.4%,成功创建全省生态文明建设示范县,13个镇办创建为省级生态文明建设示范镇。

——发展活力有效释放。坚持创新发展和改革开放双轮驱动,着力破解难题,汇聚新动能、激发新活力。9大领域800多项改革任务和20多项中省市试点示范工作稳步推进,党政机构改革全部到位,258个行政村三变改革清产核资通过省市验收。营商环境综合监测评价位居省市前列,累计新增市场主体1.6万余户,认定省级高新技术企业10户,科技中小企业17户,获授权专利800件,规上工业企业科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%。城固机场直接通航北上广深16座大中城市,客运量达65万人次,货运突破2200吨,增速全省第一,西成高铁城固站发送旅客突破70万人次,城固区域枢纽地位日益彰显。

——民生福祉日益增进。累计民生支出153.09亿元,占财政总支出的85.3%。城镇新增就业3.5万人次,年均转移农村劳动力13.5万人次。城乡居民养老、医保实现全覆盖。实施中小学、幼儿园校舍提质扩容项目126个,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县和全省双高双普评估验收,二本上线10830人,较十二五增长4717个镇办卫生院和258个村卫生室规范达标。落实新冠肺炎疫情防控常态化机制,守住了零确诊”“零感染的蓝色防线。县博物馆建成开放,实现县镇村三级综合性文化服务中心全覆盖。张骞传说入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。深化社会主义核心价值观六进两融入,纵深推进群众性精神文明创建活动,成功举办陕西好人榜发布仪式,贤行桔乡·德润城固工作经验在全省交流推广。

——社会大局和谐稳定。深入实施社会治理创新,纵深推进法治、德治、自治三治融合,加快创建全国质量强县示范县、国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县,荣获全国质量之光魅力城市殊荣。完善安全生产责任体系、应急救援体系,全县生产安全事故起数和死亡人数逐年双下降,安全生产状况持续稳定向好。“12345”服务热线高效运行,行政审批事项、县长信箱、来信来访办结率均达100%,人民群众满意度逐年提升。成功创建全省建设法治政府示范县,荣获全省扫黑除恶先进县。

十三五期间,我县持续走在追赶超越上升通道,但发展不平衡不充分的问题依然比较突出:经济总量不大、产业结构不优、发展层次不高;城乡区域发展不均衡,农村居民收入偏低,民生保障存在短板,城市整体发展水平与新型城镇化要求、广大群众期盼存在差距,社会治理还有弱项;创新驱动潜能释放不足,创新主体培育不足,高技能人才、专业技术人才严重短缺。面对这些困难和问题,十四五时期,将坚持问题导向,强化责任意识,切实加以解决。


1  

城固县十三五规划主要指标完成情况

指  标  名  称

单位

2015年绝

对值

规划目标

中期评估调整

后指标

完成情况

绝对

年均

增长

%

绝对

年均

增长

%

一、经济发展

1.生产总值

亿元

192.52

380

11

取消总量,年均增速调整为10%左右

251.41

7.9

其中:第一产业增加值

亿元

42.77

60

5

取消总量,年均增速调整为4%左右

54.2

4.4

第二产业增加值

亿元

93.72

195

15

取消总量,年均增速调整为13.2%左右

110.1

9.3

规上工业增加值

亿元

81.02

155

16

取消总量,年均增速调整为14%左右

9.5

第三产业增加值

亿元

56.03

125

11

取消总量,年均增速调整为8%左右

87.11

7.4

2.三产结构

22.2:48.7:29.1

16:51:33

调整为15.553.531

21.6:43.8:34.6

3.财政总收入

亿元

4.4

7.1

10

调整为总收入达到6.5亿元,年均同口径增长10%以上

5.86

10(同口径)

4.地方财政收入

亿元

2.87

5.3

13

调整为收入达到3.3亿元,年均同口径增长6%以上

2.58

8.5(同口径)

5.社会消费品零售总额

亿元

36.12

63

12

51.28

8.7

6.全社会固定资产投资

亿元

172.24

420

20

基数变化,取消总量

17.7

7.规上工业总产值

亿元

199.87

460

18

取消总量,年均增速调整为15%左右

339.03

11.6

8.农林牧渔业总产值

亿元

74.88

100

5

取消总量,年均增速调整为4%左右

95.83

4.2

9.旅游综合收入

亿元

18.5

35

16

148.7

29.74

10.进出口贸易总额

亿元

0.8

1.4

10

1.42

10

11.城镇登记失业率

%

3

3.4

3.16

二、创新驱动

12.科技进步贡献率

%

57

2018年起不考核,无数据,取消

13.研究与实验发展经费占地区生产总值比重

%

1.5

2.1

14.大中型工业企业研发投入占主营

业务收入比例

%

2.5

指标调整,没有监测数据,取消

15.每万人口高价值发明专利拥有量

1

2.41

指  标  名  称

单位

2015年绝对值

规划目标

中期评估调整

后指标

完成情况

绝对

年均

增长

%

绝对

年均

增长

%

16.高新技术产业产值占全县工业总产值比重

%

20

指标调整,没有监测数据,取消

三、结构升级

17.服务业增加值占地区生产总值比重

%

29.1

33

占比调整为31%

34.6

18.非公经济增加值占地区生产总值比重

%

49.2

50

49.18

19.民间投资占全社会投资比例

%

55

72.1

20.信息化指数

75

无监测数据,取消

21.文化产业增加值占生产总值比重

%

1.75

5

占比调整为2.5%

2.5

四、民生福祉

22.城镇常住居民人均可支配收入

27650

46600

11

调整为收入达到35580元,年均增速8.5%左右

34578

7.6

23.农村常住居民人均可支配收入

10430

18380

12

调整为收入达到12620元,年均增速9%左右

12255

9.0

24.城镇化率

%

43.9

54

基数变化,调整为49%

49.28

25.城镇职工养老保险覆盖

%

98

100

无监测数据,取消

26.城乡居民养老保险覆盖

%

98

100

99

27.城镇职工医疗保险覆盖

%

98

100

95.5

28.城乡居民医疗保险覆盖

%

98

100

29.农业转移人口落户城镇数

万人

11.75

10.66

调整为5.2万人

14.25

30.高中阶段毛入学率

%

98.5

98.5

31.人口自然增长率

4

7

1.4

五、生态文明

32.城区污水集中处理率

%

90

95

33.城区垃圾无害化处理率

%

90

100

34.单位地区生产总值能源消耗降低

%

3

3

13.575

35.地表水达标率

%

100

100

36.化学需氧量排放消减量

%

1.5

3

7.5

37.氨氮排放消减量

%

1.5

3

7.5

38.二氧化硫排放消减量

%

0.3

5

10

39.氮氧化物排放消减量

%

7

5

8.5

40.烟(粉)尘排放消减量

万吨

5

无监测数据,取消

41.可吸入颗粒物浓度累计下降

%

10

23.8

42.森林覆盖率

%

65.4

67

65.4

注:1. 生产总值绝对数为当年价,增长速度按可比价格计算

2. 【 】表示五年累计数,#标注的为2019年数据。


第二节

——从外部环境看:新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起大数据、云计算、物联网、区块链、5G网络、人工智能等新业态加速发展,中国制造2025”战略向纵深推进,为城固推动制造业向智能化转型、培育数字经济跨域式发展提供了难得的窗口期;十四五时期,内需将成为主要经济增长动力,旅游、文化、教育、体育、养老等领域消费需求将持续释放,消费升级重心将从大城市逐步转向中小城市和农村地区,这些变化为城固扩大优质消费品和服务供给提供了后发追赶机会;新时代西部大开发、一带一路、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大战略的实施有利于城固加大关键领域和薄弱环节补短板力度,全面提升互联互通和开放合作水平;城市群和都市圈发展战略的实施有利于城固融入周边城市群,在功能上相互补充,在产业上协作配套;汉江生态经济带、特殊类型地区振兴发展等国家重大规划的实施有利于城固加强与毗邻区域的交通互联、生态共建、产业协同、文化融合;全省、全市处于工业化中期加速发展阶段,创新驱动和投资拉动并重,量的合理增长和质的稳步提升共举,投资和消费潜力巨大,各类优势正加快叠加,特别是市委、市政府提出以区域中心城市牵引三市共建,以四个在汉中为总抓手,实施五大工程,建设六个中心推动高质量发展的战略路径以及支持城固撤县设区、建设汉中中心城市核心区、航空经济强县等一系列重大战略,为城固转变发展方式、优化产业结构带来了新机遇。

——从内部发展看:十三五时期,城固产业结构持续优化,综合实力稳步提升,绿色发展势能不断集聚,一城一区多园强势崛起,创新发展体系持续完善,成为支撑我县产业高质量发展的载体;交通区位优势更加凸显,独特的机场、铁路、高速、国道交通体系,有利于城固主动融入一带一路大格局,全面融入大西安、成渝双城经济圈和汉江经济圈,打造陕甘川渝毗邻地区开放节点;乡村振兴战略的深入实施必将推动资金、技术、人才等要素资源下乡,激活城固农业资源丰富、特色突出的优势,解决农民增收问题,缩小城乡差距,促进城乡融合发展。但面临的挑战不容忽视:秦岭、巴山区域项目准入清单陆续出台,我县可发展空间和产业门类将受到严格限制,矿产开发、建材、化工等资源型产业发展将受到严峻挑战,产业结构调整压力加大;中省主体功能区规划管控导致的建设用地十分短缺,发展空间严重受限;周边大都市加速内聚带来的虹吸效应和周边汉台、南郑、勉县等县区的同质化竞争,使资源要素争夺加剧;创新动能不足与人口老龄化比例偏高并存,新旧动能转换任重道远。

综合研判,十四五时期,机遇与挑战并存,未来五年仍是我县加快推动转型发展、高质量发展的重要战略机遇期。我们要坚定发展信心,在危机中育新机、于变局中开新局,以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战,坚定保持战略定力,奋力谱写城固新时代追赶超越新篇章。

第三节  2035年远景目标

2035年,全县经济、政治、文化、社会、生态文明等五个建设迈上新台阶,发展不平衡不充分问题得到基本破解,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

综合实力大幅提升。在高质量发展基础上,人均地区生产总值较2020年实现翻番,创新发展能力显著增强,全要素生产率对经济增长的贡献率显著提高。

现代化建设全面推进。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力、具有城固特色的现代化经济体系。

生态效益全面凸显。城市空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化,绿色健康生产生活方式蔚然成风,基本实现人与自然和谐共生的现代化,美丽城固建设迈上更高水平。

改革开放取得重大进展。市场主体更具活力,民营经济健康可持续发展,市场化法治化营商环境基本形成,县域经济协调性、外向度明显增强。

人民生活更加美好。国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小,人的全面发展、共同富裕与现代化水平相得益彰。

社会治理现代化基本实现。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基层治理更加高效安全,基本建成法治政府、法治社会,平安城固建设达到更高水平。

第四节

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,贯通落实五项要求”“五个扎实,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主线,聚焦撤县设区、建设汉中中心城市核心区定位,扛牢建设航空经济强县使命,对接三市建设目标、四个在汉中城市品牌、五大工程产业体系、六个中心发展平台,突出实干兴业、实业兴县主题,大力实施工业强县、乡村振兴、商贸活县、文旅勃兴四大战略,加快发展装备制造、绿色食药、商贸物流、新型材料、现代农业、文化旅游六大产业,持续提升县域经济产业化、城乡发展一体化和治理能力现代化水平,奋力谱写新时代追赶超越、高质量建设六个城固新篇章。

第五节

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制,发挥党委(党组)领导核心作用,全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展能力和水平,更加有力地推动高质量建设六个城固不断取得新进展。

——坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,办好民生实事,维护人民根本利益,促进社会公平,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域,坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体推进,深化供给侧结构性改革,加快转变经济发展方式,积极构建现代产业体系,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持生态引领。以生态文明建设引领经济社会绿色循环发展,以产业生态化、生态产业化为导向,积极推行绿色生产模式、绿色消费模式,加快构建绿色循环产业体系,打造生态品牌,打造绿色发展高地。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放,着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,加强改革系统集成和协同高效,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前和长远、发展和安全的关系,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,发挥各方面积极性,固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解各种风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六节

——汉中中心城市核心区。依托城固区位、交通、人文、产业基础、生活配套等优势,积极推进撤县设区,融入汉中中心城市圈。围绕以产促城、以城带产、产城一体、产城联动的产城融合发展模式,增强产业支撑,完善城市功能,提升城市品位,推动要素互通互补、人文交流联动、产业融合发展,实现共享共赢。按照生产、生活、生态三生融合的理念,统筹谋划产业、城市、生态功能布局,推动产业链创新链两链融合,打造科技创新驱动的新引擎,实现县域经济、政治、文化、社会、生态文明全方位协调发展,建设高质量发展的汉中中心城市核心区。

——航空经济强县。充分发挥汉中机场枢纽效应、门户效应、流量效应,大力发展航空运输、临空产业、空港物流和临空高端服务业。做精做优中航零组件、燎原公司等航空部件制造企业,积极引进国内外优势企业,加速集聚机载设备、航空部件制造、特种材料等配套产业。统筹民航、通航空域资源,建立完善通勤飞行、飞行培训、应急救援、医疗救护、航空器试飞等通航运营服务体系。拓展航空食品、航空旅游、飞行培训、空港酒店、电子商务、共享经济等生产性服务业打造临空经济服务区。建立多要素联动、多主体协同创新机制,促进与航空密切关联的高端服务业、高新技术产业和先进制造业优化升级,打造内陆开放空中门户和对外合作新平台,建设美丽宜居、活力多元、服务便捷、体制机制先进、具有较强竞争力的航空产业集聚发展地,形成宜居、宜业、宜游引领区域航空产业高质量发展的经济强县。

——绿色制造业示范基地。坚持绿色生态循环发展,加快推广应用绿色制造技术,提升绿色制造水平,围绕装备制造、新型材料、绿色食药、外贸轻工等制造产业,加快延伸产业链、完善供应链、构建服务链,推动制造业与服务业融合、产业链上下游协作,提升本地产业配套率,形成耦合共生的循环产业体系,打造绿色制造业示范基地。

——陕甘川渝毗邻地区重要交通物流枢纽。抢抓省上支持陕南建设多式联运内陆无水港机遇,依托汉中机场,加快构建公铁航一体化、联运式交通网络,实现人流、货物流、信息流、资金流、技术流互通共享,加快陕西物流多式联运智慧物流园、陕西明顺通物流园、京东新盈海产地仓建设,打造货物集散服务、货物中转服务、物流配送服务等平台,推动区域交通物流互联互通、产业发展互融互促,全力构建北上关天、南下川渝、东进江汉、西联陇南的重要交通物流枢纽。

——乡村振兴示范县。坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,扮靓农村人居环境,建设美丽乡村,壮大乡村人才队伍,繁荣乡村文化,健全现代乡村治理体系,全面推进城乡融合发展,统筹产业、生态、文化、人才、组织五大振兴协同发展,把城固打造成为有特色、能借鉴、可复制的全省乡村振兴示范县。

——世界遗产张骞文化旅游目的地。充分发挥世界文化遗产张骞墓、世界灌溉工程遗产五门堰、杨填堰和国立西北联大旧址品牌优势,依托厚重的历史人文和优质的秦巴山水生态资源,大力发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、工业旅游四大体系。深度挖掘张骞、国立西北联大等历史资源内涵和红色文化价值,彰显丝路张骞墓烽火古路坝的广泛影响力,推动国家历史文化名城创建,弘扬党史文化精神,抓好古城、非物质文化遗产、文物古迹、历史文化名镇、传统村落、风景名胜区的规划和保护,唱响张骞故里·神奇桔乡文化品牌,不断扩大张骞文化品牌影响力,打造世界遗产张骞文化旅游目的地。  

第七节

一、国土空间布局

科学编制全县国土空间总体规划,合理划定县域生态、城镇、农业三类空间,形成人口、经济、资源环境相协调的空间格局。

——双城城镇圈落实国家和省市区域发展战略、主体功能区战略,以自然地理格局为基础,按照开放式、集约型、生态化原则,构建以博望办、莲花办、三合镇和沙河营镇为主的县城和以柳林镇、龙头镇为主的航空智慧新城双城城镇圈

——汉江生态经济发展集镇区:以汉江为轴线,构建以博望办、柳林镇、上元观镇、沙河营镇、董家营镇、龙头镇、三合镇、文川镇、老庄镇等为主的汉江生态集镇区和莲花办、桔园镇、原公镇为主的水河生态集镇区,统筹推进城镇建设、产业园区布局,重点发展绿色工业、特色农业、生态旅游等产业。

——北部秦岭生态屏障:以老庄镇、桔园镇、原公镇、双溪镇、小河镇秦岭南麓保护区域为主,以生态修复为抓手,全面加强水土保持、水源涵养、矿山修复、生物多样性保护,构筑县域北部秦岭生态屏障。

——南部巴山生态屏障:以五堵镇、董家营镇、上元观镇、天明镇、二里镇巴山北麓保护区域为主,全面加强生态保护和修复,维护生物多样性,构筑县域南部巴山生态屏障。

二、产业发展布局

依据主体功能区定位,贯彻多规合一理念,结合城固地形地貌、生态条件、经济发展、人口分布和资源承载力等因素,统筹城镇空间、产业空间、生态空间布局,构建一心、两极、三带、六集群的产业发展格局,实现三产融合和区域协同发展。

一心:建设全省产城融合高质量发展示范区

紧扣优供给、调结构、增效益,以补短板、延链条为重点,做优一产、做强二产、做活三产,以农业为基础、工业为中介、服务业为核心,积极催生一批新产品、新模式、新业态,拉长产业链和价值链,推动三次产业协同高质量发展;依托一城一区,统筹谋划产业、城市、生态功能布局,高水平规划生活居住区和产业聚集区,不断完善基础设施,加快建设餐饮住宿、娱乐休闲、商业服务等配套设施,打造宜居宜业综合性园区,努力将我县打造成为全省产城融合高质量发展示范区。

两极:以航空智慧新城和三合循环经济产业园区两个增长极为突破,打造汉中高质量发展产业聚集区。

航空智慧新城。入选五星级国家新型工业化产业示范基地为契机,积极实施航空装备制造提升行动,加快飞机主机设计研发、部装总装,引进培育高原无人机、通用航空装备制造等新业态,开发飞机零部件及组件等新产品,全面推广绿色智能化工艺,打造高端装备制造业循环示范基地。

三合循环经济产业园区。以争创国家级高新技术产业开发区为引领,加快一区多园产业布局和基础设施建设,坚持走规模化发展、集群化推进、品牌化打造、市场化运营之路,做大做强绿色食药、新型材料、外贸轻工三个百亿级产业集群,打造高质量发展引领区、产城融合发展样板区。

三带:汉江生态经济带、北部秦岭生态产业带和南部巴山生态产业带

汉江生态经济带。以汉江、水河、文川河为轴线,跨镇办统筹布局,串联沿线建制镇和产业园区,集群化、链条化、协同化发展装备制造、新型材料、绿色食药、现代农业、幸福产业、生产性服务业等产业,建设汉江生态经济带。

北部秦岭生态产业带。以秦岭生态资源为依托,因地制宜发展柑桔、猕猴桃等特色林果和山地旅游、森林康养、体育休闲、小众产业、林下经济等产业,做好生态保护与产业优化的平衡,打造环秦岭生态产业带。

南部巴山生态产业带。以巴山生态资源为依托,因地制宜发展茶叶、生猪、中药材等特色产业和山地旅游、森林康养、体育休闲、林下种养等产业,做好生态保护与产业优化的平衡,打造环巴山生态产业带。

六集群:重点打造装备制造、绿色食药、商贸物流、新型材料、现代农业、文化旅游六大产业集群,引领带动全县产业高质量发展。

装备制造产业集群:以打造绿色制造业示范基地为目标,培育壮大航空装备制造业上下游全产业链,提升核心零部件的制造水平,加大和提升县内航空装备配套能力,推动装备制造向高端、智能、绿色、集群方向发展,不断完善延伸产业链条,打造高端装备制造集群。

绿色食药产业集群:以三合绿色食药产业孵化园、生物科技产业孵化园为载体,重点发展医药中间体、绿色食品、现代中药产业,延伸拓展产业链,不断提高资源综合利用率,实现绿色食药产业跨越式发展。

商贸物流产业集群:优化中心城区商业布局,改造提升一批商贸市场,规划一批专业特色市场,发展以连锁经营和高端品牌等为特点的现代商贸服务业。以航空智慧新城为核心打造航空物流枢纽,建设一批特色仓储物流园、农产品冷链物流园、多式联运物流园、快递服务产业园、电子商务示范园等物流园区,形成平川区县“1小时物流圈,打造陕甘川渝毗邻地区的商贸物流集散地。

新型材料产业集群:以五郎新型材料综合加工产业园为载体,大力发展新型硅材料、石墨新材料、蓝晶石新材料产业,提高全县非金属矿资源综合利用率和产品附加值,形成以硅材料综合开发为主体、绿色建材等为支撑的新型材料产业体系。

现代农业产业集群:以建设国家农业绿色发展先行区为目标,依托县域生态优势产业及农产品生产基地优势,借助骨干企业,调整产业结构,提升产品质量,实施产业创新、品牌培育,推动农业产业提档升级,推进现代农业规模化、特色化、品质化发展。

文化旅游产业集群:以创建全域旅游示范区为目标,深入挖掘张骞文化、红色文化等地方特色文化和传统民俗风情,着力推动文化产业与旅游产业相互赋能、融合发展。

第八节  “十四五发展目标

以撤县设区、建设汉中中心城市核心区为统领,以实力为基础,魅力为特征,活力为关键,田园为优势,人文为内涵,幸福为目标,统筹推进,奋力谱写新时代追赶超越、高质量建设六个城固新篇章。

——高质量建设经济更加繁荣的实力城固。大力发展实体经济,新型工业集群化、特色农业品牌化、旅游商贸多元化全面提质,三大变革成效显著,特色鲜明、支撑有力的现代化经济体系基本形成,地区生产总值年均增长8%以上,规模以上工业增加值年均增长10%以上,全社会固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,地方财政收入同口径年均增长7%以上,建设汉中中心城市核心区。

——高质量建设发展更具特色的魅力城固。始终坚持产城人景业深度融合,统筹产业布局、基础设施、公共服务三大领域,县城综合承载能力进一步提升,2025年常住人口城镇化率达到58%;重点镇、中心镇、特色小镇吸附和辐射带动能力明显增强,构筑产城一体、风貌独特、宜业宜居的城镇新体系;乡村振兴战略全面推进,城乡融合发展取得突破。

——高质量建设创新更加强劲的活力城固。社会活力充分释放,创新创业蓬勃兴起,各类市场主体竞相发展,2025年省级以上企业技术中心达到10个,高新技术企业数量实现翻番,非公经济占地区生产总值比重达到55%;对外开放活力显著增强,内外要素流动更加高效畅通,建成丝绸之路源点城市,张骞故里·神奇桔乡的知名度、美誉度和吸引力、竞争力持续提升。

——高质量建设环境更加优美的田园城固。秦巴生态保护全面加强,生态安全屏障更加牢固,山川田园风光更加秀美,空气质量达标率保持84%以上,地区生产总值能耗、主要污染物排放总量持续减少,城乡人居环境明显改善,资源利用效益大幅提升,三生融合发展成效明显,建成汉江生态产业聚集示范区、国家生态文明建设示范县。

——高质量建设文化更加灿烂的人文城固。持续厚植社会主义核心价值观,人民群众思想道德水平、科学文化素质、法治意识、文明素养明显提高,厚德重礼、崇文尚学、乐善进取的人文精神传承光大,文化事业与文化产业双促双丰,2025年文化产业增加值占生产总值2%以上,旅游全域化、全域景区化的特色优势充分彰显。

——高质量建设福祉更加增进的幸福城固。就业更加充分更有质量,城镇登记失业率控制在4.3%以内,居民人均可支配收入年均增长12%全民受教育程度不断提高,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障更加有力,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,基本公共服务均等化水平明显提高;平安城固建设卓有成效,共建共治共享的社会治理格局基本形成,平安建设满意度达到90%以上。

2

城固县十四五规划主要目标

类别

指标名称

2020

2025年预计

年均/累计

属性

1.地区生产总值(亿元)

251.41

370

8以上

预期性

2.地区生产总值占全市比重(%

15.8

16

-

预期性

3.全社会固定资产投资增速(%

4.8

-

8以上

预期性

4.社会消费品零售总额(亿元)

51.28

82.6

10以上

预期性

5.规上工业增加值增速(%

5.3

-

10以上

预期性

6.服务业增加值占地区生产总值比重(%

34.6

40

-

预期性

7.研发经费投入增长(%

-

-

4

预期性

8.规模以上工业企业中有研发活动企业占比(%

-

20

-

预期性

9.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

2.41

2.7

-

预期性

10.地方财政收入(亿元)

2.58

-

7以上(同口径)

预期性

11.常住人口城镇化率(%

49.28

58

-

预期性

12.粮食综合生产能力(万吨)

15.88

≥15.88

-

约束性

13.能源综合生产能力(万吨标准煤)

2.9

3.8

-

约束性

14.进出口贸易总额(亿元)

1.42

2.28

预期性

15.实际利用外资额(万美元)

600

966

10

预期性

16.营商环境便利度(全市位次)

4

≤4

-

预期性

17.单位地区生产总值能源消耗降低(%

13.575

-

8*

约束性

18.单位地区生产总值用水量降低(%

-

20

-

约束性

19.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

-

-

10*

约束性

20.城市空气质量优良天数比例(%

92

84*

-

约束性

21.地表水到达或好于类水体比例(%

100

100*

-

约束性

22.森林覆盖率(%

65.4

65.5

-

约束性

23.居民人均可支配收入(元)

21501

12

预期性

24.城镇登记失业率(%

3.16

4.3

-

预期性

25.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

-

13.6

-

约束性

26.基本养老保险参保率(%

99

99

-

预期性

27.人均预期寿命(岁)

77.3

77.6

-

预期性

28.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

1.01

3

-

预期性

29.每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.27

2.3

-

预期性

注:1.【】表示五年累计数;      2.标注#的为2019年数据;

3.约束性和带*指标以省市下达为准。

第二章坚持绿色循环构建高质量发展产业体系

围绕六大产业集群,聚焦高质量、竞争力、现代化发展要求,以迈向产业链、价值链中高端为目标,以制造业升级、新兴产业提速、生产性服务业培育、园区改革创新为核心,推动产业数字化、融合化、绿色化发展,构建现代产业体系。

第一节实施制造业升级工程

坚持以扩总量、延链条、促转型、提质效为主线,以强链补链延链为抓手,围绕装备制造、新型材料、绿色食药、外贸轻工产业,做大做强支柱产业,构建现代制造业体系

实施航空装备制造业强链。聚焦建设航空经济强县目标任务,充分发挥龙头企业带动作用,努力实现航空产业量的合理增长和质的稳步提升。围绕航空装备、航空配套、智能制造、工业无人机等重点领域,推动装备制造向高端、智能、绿色、集群方向发展,打造航空装备制造产业基地。到2025年,全县航空装备产业实现产值300亿元,年均增长8%左右。一是做强航空装备制造业。坚持引企业引产业造企业造产业四轮驱动,大力发展飞机主机设计研发、部装总装,加快陕飞公司能力提升,重点发展特种飞机、新型中型运输机等整机产品,建设国内领先的中型运输机和特种飞机研制总成基地二是做大航空配套产业。推进配套企业提质增量,围绕国内外航空市场配套需求,以飞机起落架、航空标准件、飞机内饰件、机电设备等相关配套产品为重点,以中小企业创新产业园(产业研究院)为平台,带动配套的中小企业向专、精、特方向发展,形成门类齐全、种类众多的航空配套体系。积极引进培育无人机、通用航空装备制造、飞机维修等新业态,不断提升航空装备产业聚集度和竞争力。三是扩展通用航空装备产业。以巴山通用机场项目建设为契机,重点引进民用直升机、载人轻型飞机、滑翔伞、多用途固定翼飞机和配套发动机、机载系统等制造企业,发展通航商务旅游、通航农林维护、航空应急救援、通航驾驶员培训等业态,构建通用航空制造+服务产业体系,打造陕西通航产业示范基地。四是开拓临空高科技制造产业。抓住汉中机场二期扩建机遇,依托机场资源承接陕南地区高科技制造产业,支持引进飞机地面检测维修设备、飞机清洗车等专用配套产品生产企业,重点吸引医疗设备制造、激光科技、机场地面设备、航空救援、电子信息制造企业、智能机器人、再生资源回收利用等高新技术企业,积极发展飞机维修、保养服务等航空后市场,建设临空高科技制造产业发展基地。

专栏1  航空装备制造产业重点项目

航空装备制造重点项目:陕飞公司技改扩能、陕飞公司特种机生产及XX工程小批生产能力建设、热表处理中心、航空透明件制造、飞机维修、水陆两栖无人机研制、高原边境巡线无人机制造、旋翼重载直升无人机研发制造、航空零组件公司钛合金紧固件智能制造升级技改、运X机研制保障条件建设、飞机标准件生产、航空铆装件生产、航空零部件生产加工13个项目,总投资124.4亿元,其中十四五计划投资101.38亿元。

实施新型材料产业延链。依托五郎新型材料综合加工产业园,不断延长产业链条,推进循环梯级利用,做精做细材料产业,打造新型材料示范基地。到2025年,力争实现产值100亿元,年均增速10%以上。一是壮大非金属材料产业。充分发挥汉中市硅石研发中心科研服务功能,围绕硅石产业链,发展硅石开采,不断提高硅石产品提纯精度,丰富硅产品类别,重点发展高纯硅砂、硅酸钠、纳米氧化硅微粉等产品,下游延伸高硼硅玻璃、医用玻璃、光伏玻璃、有机玻璃、有机硅、硅合金材料、硅胶制品、半导体硅材料等,壮大硅石资源精深加工产业集群。二是加快建筑材料扩能。加大建筑铝合金模板系统开发应用,推动铝模板系统及配套辅料一体化生产。加强硅砂尾矿综合利用,大力开发生产烧结砖、装饰陶瓷砖、复合板材等新型墙体建材。三是加快石墨材料开发。利用城固大鳞片石墨资源优势,积极引进关联度大、产业链长的龙头企业,着重构建石墨深加工和石墨烯材料两大产品系列,引进和扶持一批创新型石墨应用产品开发企业,努力将石墨材料产业打造成为县域经济新的增长点。

专栏2  新型材料重点项目

非金属材料重点项目:年产100万吨石英砂、5万吨高硼硅玻璃、500万只高档玻璃器皿建设、合兴硅砂年产18万吨高纯砂生产线、年产20万吨硅微粉、毕家河之子坝石英岩矿及蓝晶石矿综合勘查开发、年产10万只石英坩埚生产、年产50吨光纤预制棒、年产20MW太阳能光伏组件、100MW太阳能单晶硅及切片生产、有机硅生产、年产1000吨碳化硅重结晶制品生产12个项目,总投资55.55亿元,十四五计划投资40.28亿元。

建材产业重点项目:年产30万立方混凝土板材、年产1500万平方米智能纺织复合卷材、住宅装配化产业园、年产6000万块页岩砖生产线、年产10万平方米自洁式透水砖、高档卫生洁具生产、尾矿渣综合利用新型节能材料生产、新型节能环保建材园、年产5万立方米秸秆板材生产线、建筑涂料生产线、干拌砂浆站生产线技改、高档微晶玉石生产线12个项目,总投资17.32亿元,其中十四五计划投资16.77亿元。

高新材料重点项目:西北有色金属研究院航空新材料研发生产、年产30万吨合成功能高分子材料产业化、石墨烯锂离子电池生产、石墨烯超级电容器生产、石墨烯涂料、高端电子材料研发、光电新材料生产基地建设7个项目,总投资53.25亿元,十四五计划投资53.25亿元。

实施绿色食药产业提链。实施食品加工延链、酒水饮料创新、中间体提取、生物制药扩能等行动,推动绿色食药产业提质增效。到2025年,力争实现产值150亿元,年均增速10%以上。突出绿色食品,延伸粮油、茶叶、蔬菜、柑桔、畜产等特色农产品深加工,重点发展营养米粉、谷物健康食品、果(蔬)汁、山野菜、调味品等,提升汉中仙毫、城固面皮、城固红豆腐等传统食品工业化生产能力,扩大我县绿色食品品牌影响力。以城固酒业等骨干企业为支撑,加快企业技术改造和新品开发步伐,形成高中低度同在、高中低档兼具的天汉坊系列酒产品。大力发展蜂产品、大鲵制品、茶多酚制品、花青素提取物制品等,培育多功能保健食品。鼓励发展包装矿泉水、果酒、茶饮料等产品,扩大规模、开拓市场、打造品牌。突出生物医药,加快优势中药资源深度转化,支持天谷药业、天然谷、白云制药等企业技改扩能,重点发展超微中药饮片、定量压制中药饮片、中药配方颗粒、中药饮剂等产品,推动更多优势产品进入国家基本药物目录和国家医保目录。大力研发以元胡、附子等为主的道地药材新型保健品、功能性饮片,积极发展中药药渣提取、中药废弃物利用产业,提高产业附加值。充分发挥振华、宇辰、华鲵等医药企业龙头作用,开发动植物提取物高端制剂、伤口中药粘合剂、烫伤膏、疤痕贴及抗癌药物等产品,加快构建特色中药材和生物资源植物提取物药物中间体、生物农药和抗氧化剂等动植物提取物全产业链。

专栏3  绿色食药产业重点项目

食品加工重点项目:城固酒业公司技改、100万头生猪屠宰冷储及熟食深加工一体化、年产5000吨红茶饮品及1500吨有机茶微粉、高端纯净水生产线、猕猴桃果汁生产、大鲵保健系列产品开发、大鲵低聚糖肽提取、年产6万吨大米自动化生产线技改、大米加工生产线及粮食仓储设施、蛋鸭深加工、有机蓝莓深加工及基地建设、羊肚菌深加工、油牡丹籽油深加工、荞麦保健食品开发、上元观红豆腐技改扩能、树莓产品深加工、食用油生产扩能、城固面皮系列产品产业化开发18个项目,总投资26.82亿元,其中十四五计划投资23.97亿元。

植物提取重点项目:年产1000吨食品香料绿色制造、年产300吨天然食品添加剂出口生产线改扩建、振华公司扩能技改、植提产业综合深加工及保健品制剂生产、醋酸甲羟孕酮生产线、延胡索提取加工、柑桔皮渣提取果胶7个项目,总投资5.93亿元,其中十四五计划投资5.33亿元。

生物制药重点项目:绿色食药产业孵化项目、生物科技产业孵化、高端医药原料药产业、中药配方颗粒生产、中药饮片标准化生产、菊花深加工、西洋参含片等保健品开发、VE软胶囊等食品和保健品研发、肝速康及祛斑养颜胶囊研发、天麻厚朴系列产品开发、银杏系列产品深加工、附子等中药材深加工12个项目,总投资22.8亿元,十四五计划投资21亿元。

实施外贸轻工产业补链。依托江湾外贸轻工产业园,深化苏陕协作,推进南通纺织业百企进汉工程,主动承接劳动密集型产业转移,积极吸引东南沿海家纺制造企业落户城固,加快建设柳林家纺产业园,构建纺织服装产业完整链条,打造轻工纺织产业集群。壮大特色乐器制造业,以吉他加工制造业发展为突破口,引进国内外大型乐器制造企业入驻,支持发展民族乐器、少儿乐器、玩具乐器等产品,加快培育城固乐器自有品牌,打造陕西乐器加工制造基地。吸引电子元件、手机配件、机械零部件电源、电路板组装制造企业落户,延伸电子元器件产业链,推动电子元器件加工业做大做强,鼓励入驻企业面向国际市场加大出口力度,建立外贸出口基地,大力发展外向型经济。

专栏4  外贸轻工产业重点项目

纺织产业重点项目:大唐棉业纺织园、柳林家纺产业园、针织服装加工生产线、校园大道服装生产、乳胶手套生产线、儿童服装6个项目,总投资15.13亿元,其中十四五计划投资13.13亿元。

乐器产业重点项目:乐器文化创意产业园、年产15万只尤克里里生产、年产8万台古筝生产线3个项目,总投资6亿元,十四五计划投资6亿元。

电子产业重点项目:电子元器件生产线、元器件绿色设计与制造一体化、知名SMT贴片(电路板)智慧生产、电子传感器生产、光电产业园、智能车载显示电子器件生产线6个项目,总投资29.4亿元,其中十四五计划投资29亿元。

第二节实施新兴产业提速工程

贯彻落实汉中市百亿级新兴产业培育计划,发展壮大数字经济、新能源、节能环保等产业规模,加快形成新增长极。

一、数字经济

深入实施数字化融合工程,推进数字产业化和产业数字化,推动新一代信息技术和产业链深度融合,不断壮大数字经济规模。

信息产业化。加强与中航工业陕飞、西北工业大学和陕西理工大学等科研院所合作,围绕5G、区块链、大数据、人工智能等重点领域协同攻关,引进一批行业龙头企业区域运营总部、研发总部落地,吸引物联网领域领军企业建立连接管理平台、设备管理平台、业务分析平台,拓展物联网技术应用深度广度。创新服务供给模式,培育信息服务、电子商务、在线金融等新业态,加速培育孵化数字经济企业,着力激发各类主体创新动力和创造活力。

产业数字化。鼓励中小企业上云上平台,推动工业、服务业、农业向数字化、网络化、智能化升级。创新发展工业互联网,开展两化融合管理体系标准建设和推广,支持装备制造、新型材料、绿色食药等重点领域企业开展智能化生产、网络化协调、个性化定制、服务化延伸、数字化管理。建设城固农业信息资源服务管理平台,加快物联网、移动互联网等技术在农业生产、加工、流通等多环节应用,实现对生产过程的实时监控、精准管理、安全追溯。推进服务业网络化智能化,开展数字普惠金融,培育数字商务新主体,利用互联网整合线上线下资源,大力发展共享经济、平台经济、网络体验、智能零售等新模式,不断提高全社会要素生产率。

治理智能化。抓好数字社会、数字政府建设,加快基础设施数字化改造,构建互联网+政务服务技术服务体系,助推政府服务效能提升。推进智慧城市建设,构建智慧城管、智慧环保、智慧交通等新型智慧城市综合管理体系,打造智慧公共卫生体系、区域保障房联合应用平台、食品药品监管服务平台和智慧养老管理平台,提升公共服务、社会治理数字化、智能化水平。

专栏5  数字经济重点项目

智慧城固建设重点项目:信息大厦、大数据、云计算中心、地理信息共享平台,产业发展投融资平台,农业、工业、商务信息应用和共享平台,旅游公共服务信息平台,交通管理智慧平台,中小学智慧校园建设等项目,总投资4亿元,十四五计划投资4亿元。

二、新能源

光伏产业。依托城固硅石资源及产业基础,引导企业延链强链,鼓励发展多晶硅、太阳能电池等光伏产业。充分利用移民搬迁点、园区厂房屋顶、学校、医院、车站、大型商场、机关事业单位等公共设施屋顶资源,联合大唐渭河热电厂、国能集团陕西分公司等参与我县太阳能资源开发利用,开展分布式光伏发电示范项目建设;利用具备条件的农业设施、荒山、荒地、闲置场地等,重点实施老庄镇、小河镇、桔园镇农光互补光伏发电项目、三合循环经济产业园屋顶光伏项目,推广光伏建筑一体化工程和光伏板下产业工程,不断扩大光伏产业规模。

风电开发。做好全县风能资源测量评估论证,在风能资源丰富的区域规划建设风电项目,加快推进大唐渭河电厂3MW风电开发项目前期工作进度,示范带动风能资源开发。

生物质能源。积极发展生物天然气,加快生物质致密成型燃料工业化建设,有序推进大型畜禽养殖废弃物沼气发电,形成多元化生物质能发展模式。

专栏6  新能源重点项目

新能源重点项目:50MW农光互补光伏发电、园区屋顶20MW分布式光伏发电、3MW风电开发、秸秆生物炭生产、秸秆颗粒燃料、200MV多晶硅太阳能电池生产线项目,总投资22.7亿元,十四五计划投资20.5亿元。

三、节能环保

资源综合利用。积极推进硅石开发、纺织、生物医药等资源消耗行业清洁化生产,控制三废排放和再利用。支持发展资源回收及再制造、再利用产业,推进建设生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物、工业废弃物等综合利用项目,构建固废资源化利用产业链,不断提升资源综合利用水平,形成资源产品再生资源闭环经济模式。

节能技术应用。加大节能环保领域技术、设备研发力度,大力实施工业节能环保技术专项改造,深入实施大宗用户节能工程,支持企业应用先进节能环保技术、工艺、设备进行节能改造和循环化利用,推进水、大气及噪声污染防治、固体废弃物处置、土壤污染防治与生态修复等领域先进技术应用,不断提高企业节能环保产业技术装备水平。

节能环保服务。以生态环境污染治理市场化、专业化、产业化为导向,积极推行环境污染第三方治理,探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。推广合同能源管理服务,培育系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务机构,支持发展节能环保技术咨询、清洁生产审核、产品认证、节能环保设施委托运营等节能环保服务新业态。

专栏7  节能环保重点项目

节能环保重点项目:有机废弃物再生转化、空气消毒设备研发生产、废旧轮胎再生资源循环利用、年产2.5万吨废旧橡胶加工生产线、45万吨规模化养猪场废渣废液综合利用、农村废旧物资回收利用、污泥协同处置中心建设7个项目,总投资5.6亿元,其中十四五计划投资4.95亿元。

第三节实施幸福产业突破工程

顺应健康化、高品质、多样化消费需求,培育壮大文化旅游、健康养生、教育服务、体育休闲产业,增强优质服务供给,提升幸福产业综合实力。

一、文化旅游

培育壮大文化产业。深入挖掘、传承弘扬张骞文化、红色文化等精神,着力打造张骞文化品牌,建设一批示范性、引领性、承载力强的文化产业项目,巩固文化产业发展基础。以张骞为核心元素,进一步推动以张骞国际学术研讨会”“祭祀丝绸之路开拓者张骞大典”“张骞文化发展论坛为载体的文化交流,扩大文化产业对外影响力。支持文化市场主体做大做强,扶持中小微企业向专业化、特色化发展转变,扶持发展众创空间文化创意街区和个人工作室,激活文化产业发展内生动力,加速形成以大企业为主导、中小企业为支撑的市场化发展格局。实施文化+”战略,推进文化与旅游、科技、金融等融合发展,加快发展文化制造业、文化服务业、文化批零业,培育文化产业发展新动能。

专栏8  文化产业发展重点项目

文化产业类重点项目:张骞文化园、乐器文化产业园、上元观古镇保护开发、文化产业园及旅游开发、汉文化匾额博物馆、文化创意产业园区(金华路、联大路、城东社区、大西关)等项目,总投资92亿元,其中十四五计划投资86亿元。

打造文化旅游强县。以全域旅游示范区创建为抓手,认真贯彻执行《城固县全域旅游总体规划》,大力推进多规合一,完善旅游规划体系。加快推进张骞文化园、国立西北联大古路坝抗战遗址、五门堰世界灌溉工程遗产保护利用、桔园4A级景区创建、上元观古镇开发、钟楼老街历史文化旅游街区等重点文化旅游项目,开发文化旅游精品线路,丰富吃住行游购娱、商养学闲情奇旅游要素内涵,提高红色旅游、乡村旅游品质,精心举办中国农民丰收节暨柑桔旅游文化月、油菜花节等文化旅游节庆活动。坚持以文塑旅、以旅彰文,深入实施旅游+”“+旅游战略,推动文化旅游、农业旅游、红色旅游、工业旅游等多业融合、联合发展。文化旅游融合上,将博物馆、世界遗产、非遗项目、品牌活动、体育赛事等优秀文体资源转化为旅游产品;农业旅游融合上,持续提升金沙滩、莲花池、陈家湾、小北村、青龙寺等乡村旅游点服务品质;工业旅游融合上,积极推进城固酒业、中航工业陕飞、三合园区工旅融合项目开发,构建全域全业全季旅游发展格局。力争到2025年,全县建成5A级景区1家,4A级景区2家,3A级景区5家,旅游总人数达到890万人次,实现旅游综合收入58亿元。

专栏9  旅游产业发展重点项目

旅游产业类重点项目国立西北联大古路坝遗址、五门堰世界灌溉工程遗产保护利用、张骞墓5A级景区创建、南沙湖4A级景区创建、桔园4A级景区创建、上元观古镇开发、金沙滩休闲度假区、红色旅游开发、乡村旅游发展、酒文化体验、航空智慧新城航空旅游中心、云谷田园综合体、桃花岛生态旅游景区、合丰桃园生态农业观光园、茶文化体验、湑水河沿线生态旅游开发项目,总投资387亿元,其中“十四五”计划投资294亿元。

二、健康养生

神奇桔乡·康养福地为目标,实施优质医养资源扩容、健康管理提质增效、中药产业集约发展、医养康养融合发展、健康旅游全域发展、健康体育全民参与、健康养生业态创新等七大行动,推进大健康产业快速发展。积极发展医养结合、中医康养、生态康养、特色疗养、药膳食疗等融合产业,规划建设航空智慧新城旅居康养生态综合度假区、城固县医养结合中心、城固县松鹤居综合养老社区等一批业态集聚、优势互补的医养融合产业项目。引导发展智慧医疗、智慧养老、健康管理、健康保险等新兴产业,联动发展家政服务、物业服务等相关产业,构建住、养、医、护、康五位一体健康养生模式,打造城固绿色康养品牌。

专栏10  健康养生七大行动

1. 优质医养资源扩容行动康养综合体建设,包括航空智慧新城旅居康养生态综合度假区、松鹤居综合养老社区建设等项目。民营医院建设,长兴医院迁建项目。城固县医养结合示范基地建设等项目。

2. 健康管理提质增效行动:积极引进知名机构和品牌,加快发展个性化健康监测评估、健康咨询服务、营养保健指导、母婴照护、心理疏导等全周期健康管理服务。探索建立长期护理保险、家庭医生制度,发展连锁体检机构。

3. 健康产业集约发展行动:大力发展现代中药健康养生庄园建设、中医药文化长廊建设、中医治疗康养中心建设、中药材集散地基地建设,开发具有地域特色的中医药滋补膳食和养生功能菜品,打造健康养生主题餐厅。

4. 医养康养融合发展行动:医中有养,建设县医院、县中医医院、第二人民医院医养结合项目。养中有医,建设县中心敬老院及辖区6个区域敬老院养老服务项目。医养互助,鼓励医疗机构与养老机构签订合作协议,医疗机构通过巡诊、访视等为入住老人提供综合医疗服务及转诊转院接送服务。智慧养老,结合智慧城固建设,通过养老智能终端APP实现养老点对点跟踪式管理和一键式菜单预约、一站式上门服务。健康监测评估体系建设,对不同人群开展分类建档、分类服务,建设以社会资本和第三方机构为主的健康监测评估体系。

5. 健康旅游全域发展行动:亲水疗养,重点打造南沙湖、金沙滩、湑水漂流等亲水疗养基地。生态田园康养,发挥农业资源优势,突出水稻、茶叶、元胡等特色种植,建设以休闲、养生、度假为主题的生态农业园。

6. 健康体育全民参与行动:基础设施,建设旅游度假区登山健身步道、休闲自行车赛道。典型业态,培育体育销售物流、体育器材生产、体育体验旅游、健身俱乐部健身服务等。品牌体育赛事,举办各类特色体育节、全县全民健身运动会。体育训练基地建设,建成城西体育运动中心项目(一场两馆一中心),占地面251.5亩。

7. 健康养生业态创新行动:智慧医疗,推进医疗机构信息化建设,创新开展预约挂号、智慧导诊、远程会诊、远程监护、健康档案管理等线上线下一体化医疗服务。智慧公卫,建设数字疾控·智慧公卫健康服务平台、疾病监测预警处置信息系统、免疫规划信息系统、健康危害因素监测信息系统、公共卫生应急指挥决策支持信息系统。健康保险,支持商业保险机构探索发展商业健康保险、长期护理保险、医养机构责任保险等康养金融产品。产业拓展,以家政服务+陪护服务”“物业服务+养老服务等模式,开展养老、助老、助残、助医、心理慰藉等全方位、个性化服务,着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照料难题。

三、教育服务

大力实施教育载体建设、社会教育提升、研学教育开发、智慧教育创新四大行动,拓展丰富教育产业链。规范发展民办教育,引进国内知名学校、知名教育集团来城合作,按照产教、产旅、产城融合原则,推动衡水实验学校、县公共实训基地项目建设,规划建设优质民办教育聚集区。提升丰富社会教育,面向社会广泛开展职业技能培训、创业就业培训、课外辅导培训、业余教育培训等服务,持续推进县职教中心与北京、重庆、山东等优秀学校、知名企业开展联合办学,形成汽车运营与维修、民航服务、电子商务、高铁服务等优势专业、培训品牌。拓展开发研学教育,推出一批以爱国教育、科普教育、素质拓展、文化体验为主的优质研学产品。推动智慧课堂、远程互动课堂等教学模式的常态化应用,发展智慧教育新型产业。

专栏11  教育服务四大行动

1. 教育载体建设行动:城固县衡水实验学校建设,引进优质教育资源,规范发展民办教育;城固县公共实训基地建设,提高劳动者技能水平。

2. 社会教育提升行动:建设创客教育体验中心,集教育大数据研究、新技术成果展示、学科融合研发、学生创客体验、教师信息与智能技术培训等;依托实训基地和培训机构,开展汽车运营与维修、民航服务、电子商务、高铁服务等紧缺人才培训;针对社会教育消费需求,提供就业培训、语言培训、文化艺术培训等服务。

3. 研学教育开发行动:依托自然人文资源,科学规划研学线路和主题,开发研学课程和资源,加快古路坝国际研学小镇建设。

4. 智慧教育创新行动:依托学研在汉中智慧服务平台,推动智慧课堂、远程互动课堂等教学模式的常态化应用,促进教育资源共建共享。有序发展智慧教育产业,鼓励社会办学机构开展网上互动教学,促进新型教育消费。

四、体育休闲

开展体育休闲设施提升、特色精品赛事培育、体育健身产业推进、体育旅游精品示范、体医康养融合发展五大行动,因地制宜发展户外运动、山地运动、水上运动、汽摩运动等体育休闲产业,推动体育休闲消费由商品消费为主向服务消费为主转型升级。完善体育休闲服务设施,加快健身步道、户外运动基地和体育休闲综合体建设,打造深山环线等健身休闲示范区、健身休闲产业带和董家营镇、桔园镇等体育休闲产业样板镇。精心组织路亚赛事、健步走等区域特色精品赛事、群众性体育运动,鼓励发展群众业余体育俱乐部、健身俱乐部等,推动体育运动协会社会化、实体化,壮大体育培训、运动指导、竞赛表演、健身咨询、健康管理等体育健身服务产业规模。实施体育+”战略,促进体育与医疗、康养、康复、旅游等产业共同发展,引进电子竞技和VRAR数字互动等具有市场潜力的现代体育休闲项目,不断丰富体育休闲产业业态,满足大众多层次、多样化的健身休闲消费需求。

专栏12  体育休闲五大行动

1. 体育休闲设施提升行动: 城西体育运动中心建设,新建体育运动一场两馆一中心;滨江新城全运智慧体育公园建设,新建篮球场、足球场、网球场、乒乓球台、健身广场、健走步道、自行车道等公共体育设施;城固健身步道及户外运动体验基地建设;城固金沙滩休闲度假区建设。

2. 特色精品赛事培育行动:办好全国第十四届运动会火炬传递活动和省市安排的大中型赛事。引进培育沿汉江山地自行车、山地马拉松、钓鱼、球类等赛事,打造独具城固地域特色的精品体育赛事品牌。

3. 体育健身产业推进行动:鼓励引进高端体育健身服务品牌,支持社会力量开办体育培训机构,建设小型化、多样化健身设施。开展健身俱乐部定级评星,推进体育健身服务产业连锁化、品牌化发展。

4. 体育旅游精品示范行动:支持和引导有条件的旅游景区开发登山、自行车、户外拓展、美丽乡村游等体育旅游项目,鼓励旅行社设计推出独具特色的精品体育旅游产品和路线。

5. 体医康养融合发展行动:部门联动构建体医结合健康促进体系,积极发展运动医学和康复医学,推广运动处方,开展体质监测、健身指导、康复疗养等运动健康全方位服务。

第四节实施生产性服务业培育工程

以生产需求和转型升级为导向,大力发展金融服务、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进服务业向更高水平和更高层次发展。

一、金融服务

培育金融业态。引进国内外知名银行、证券、保险公司在城固设立金融机构,鼓励成立创业投资、私募股权投资等各类股权投资机构,支持市资信融资担保公司城固办事处、城固县国有资产经营有限责任公司等扩大规模。吸引风险投资基金及民间资金兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司,规范互联网支付、股权众筹融资、信易贷等新业态健康发展,完善金融服务平台,健全金融服务体系。

拓展融资渠道。围绕服务三农和中小微企业,积极发展创业投资、普惠金融和消费金融,鼓励符合条件的企业通过挂牌上市、登陆新三板和陕西股权交易中心等区域性资本市场直接融资。推广知识产权质押、产业链融资、投贷联动、股权质押融资等新型融资产品,开展在建工程、林权、农村土地承包经营权、农用地流转权、农村宅基地及房屋抵押质押融资服务,引导企业利用融资租赁方式进行设备更新和技术改造,进一步拓宽融资担保渠道。加强农村金融基础设施建设,完善基层金融物理网点设置和服务,增加流动金融服务。

二、现代物流

航空物流。围绕空港国际智慧物流产业园建设,布局临空廉租航运物流港和陕西物流集团多式联运智慧物流园,加强与西咸新区空港新城、重庆空港新城、成都空港新城沟通与合作,构建集货运零担专线、货运信息配载、仓储配送、停车住宿、餐饮及车辆维修功能于一体的综合性物流体系,打造陕甘川渝毗邻区临空物流港。

冷链物流。不断完善城乡冷链物流基础设施,大力发展农超对接”“基地直供”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送,积极建设冷链物流和生鲜配送中心。完善鲜活水产、肉制品、农产品等冷链物流设施,培育一批专业冷链物流企业,打造陕南地区冷链物流中心。

快递物流。完善城固物流快递仓储分拣中心功能,与京东、阿里等电商平台和第三方物流企业合作,发展壮大云仓、城市仓、无界工厂,积极培育无人配送、分时配送、共同配送等物流配送新模式。积极推进物流配送末端网点进商场、进市场、进社区。鼓励快递网点向农村、社区延伸,支持物流企业向农村开展物流配送服务。

智慧物流。推进智慧物流与供应链创新发展,引进培育智慧物流骨干企业,建设跨区域智慧物流信息平台,实现物流实时跟踪和可视化管理。建设网络货运平台、供应链综合服务平台,推进甩挂运输、托盘共用、物流温控、城市配送等标准化、专业化发展,开展无人货运试点示范,创新智能仓储、数字配送、自动分拨、供应链管理、物流金融、物流科技、物流结算等新型物流增值服务,实现物流服务实时跟踪、可视化管理、全天候服务、跨区域覆盖。

专栏13  现代物流重点项目

航空物流重点项目:汉中市空港国际智慧物流产业园,总投资36亿元,十四五计划投资36亿元。

冷链物流重点项目:陕南农产品流通市场、江南农产品冷链物流产业园、陕西汉水现代物流产业园、农产品产地初加工示范县、粮食和物资储备中心库、粮食仓储改扩建、龙头粮油交易配送中心、原公猕猴桃交易配送中心8个项目,总投资38.19亿元,十四五计划投资38.19亿元。

快递物流及智慧物流重点项目:陕西物流集团多式联运智慧物流园、陕西明顺通物流园、京东新盈海产地仓扩建3个项目,总投资9.3亿元,十四五计划投资9.3亿元。

三、科技服务

以服务科技创新需求、提升产业创新能力为导向,重点发展研发设计、创业孵化、知识产权、科技中介、检验检测认证等专业科技服务和综合科技服务。依托县科技资源统筹中心,构建科技服务大数据平台,培育和完善科技中介服务体系,重点发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节服务,建立具有技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的科技成果转化服务。鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务,支持检验检测企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、计量、标准、认证等一站式服务,加快建设县食品药品检验检测实室,加强实验室认证,构建技术标准全程服务体系。

四、商务服务

积极引进和培育商务服务企业,大力发展会展经济,加快实施航空智慧新城国际会展中心、滨江新城五星级酒店、三合园区创新创业服务大楼、城固酒文化体验广场等项目,充分发挥现有酒店会议中心功能,培育富有城固特色的区域性会展服务品牌。加强与西安、南通等城市联动,与省市相关部门互动,积极承办各类大型会议和商品展销会,不断壮大商业节会市场。积极培育发展总部经济,以航空智慧新城、三合循环经济产业园区为重点,发展航空智慧新城中小企业创新产业园企业总部,吸引外地企业在三合循环经济产业园区建立企业总部,为入驻企业提供定制式总部企业管家服务。围绕商务服务产业转型升级,加快发展广告、咨询、法律、会计、审计、评估、人力资源等其他高端商务服务,不断完善商务服务体系,提升商务服务水平。

第五节实施园区提档升级工程

科学布局园区产业,创新园区发展模式,加快改革创新步伐,大力实施园区循环化改造工程,加快园区发展,促进转型崛起。

一、科学布局园区产业

航空智慧新城以西北地区唯一入选五星级国家新型工业化产业示范基地为契机,全面推进航空主干产业、配套产业、临空经济多元发展。高标准建设飞机主机制造、航空配套、智能制造、临空高科技、临空物流五个以航空装备制造为主导的产业板块,打造航空装备制造产业基地。三合循环经济产业园区按照一区多园、集群推进、错位发展思路,加快推进生物科技产业园、新型材料综合加工产业园、外贸轻工产业园、综合物流产业园、硅石(石墨)科技产业园发展,形成多个特色产业空间布局。培育壮大绿色食药、新型材料两大主导产业,加快推进外贸轻工、高新科技、现代物流等特色产业发展,聚力构建“2+X”产业体系,以创建国家级高新技术产业开发区为抓手,推动与创新发展相适应的体制机制改革,打造体制机制改革试验区、科技创新先行区、产业发展示范区。

二、创新园区发展模式

创新管理运营机制。航空智慧新城全面推进体制机制改革,通过事权改革理顺项目审批、规划和土地管理、城市管理执法等管理权限;深化财税体制改革和资产并转改革,探索成立新城金融服务中心,多形式多元化多渠道保障项目建设资金需求;加快人事薪酬制度改革,构建人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的现代管理机制,通过绩效薪酬考核,最大限度激发干部职工干事创业活力。三合循环经济产业园区通过走规模化发展、集群化推进、品牌化打造、市场化运营之路,积极推行管委会+公司运营机制,发挥开发公司独立承担园区开发建设、资本运营等专业化职能,实现投资主体多元化、融资渠道多样化、运营管理市场化。

深化产城融合发展。航空智慧新城按照三生融合理念,统筹谋划产业、城市、生态功能布局,支持陕飞传统飞机生产技术升级,加速推进新型无人运输机项目落地,提速推进陕飞出厂飞机返厂维修,做大航空主导产业;不断完善航空智慧新城基础设施,推动医疗、教育、航空服务与高新技术产业有机融合发展,加快建设航空航天旅居康养产业综合服务区,衍生批量新业态新经济,打造产城融合示范新城。三合循环经济产业园区加大技术创新攻关力度,推动绿色食药、新型材料产业链向行业高端延伸;加快提升园区中小企业服务中心十大服务功能,高水平规划生活居住区和产业聚集区,不断完善园区基础设施,加快建设餐饮住宿、娱乐休闲、商业服务等配套设施,打造宜居宜业综合性园区。

打造飞地园区。采取异地研发、本地孵化、远程资源、本地配置等创新方式,对接县域周边区域,采取财税分成、指标共有、利益共享等合作机制,积极承接飞出地产业转移,促进要素资源优化配置,打造跨区域创新飞地

三、实施园区循环化改造

按照布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、集约管理要求,推进园区内部、区域内企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用,形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系,最终建成产业快速发展、能源资源高效利用、环境优美清洁的生态型产业园区。

专栏14  园区提档升级重点项目

航空智慧新城基础设施提升重点工程:时代大道西延伸段、机场西路、吴家营路、拥军路、代家山路、横六路西延伸段、文柳路北段、文川河景观桥梁群及文川东路、5G网络建设、国际会展中心、文川河生态流域治理、棚户区改造(安置区)、分布式能源供热、中小企业创新产业园三期、飞行培训学校、航空工业创新产业带、文川河二三产业融合发展片区、中欧小镇及中欧国际孵化器、工业污水处理厂、供水管网改造、横六路通用航空产业走廊项目,总投资237.98亿元,其中十四五计划完成投资222.9亿元。

三合园区基础设施提升重点工程:创业路、创新路、纬一路、绿色食药园污水处理站、园区供水厂一期工程、绿色智慧能源、创新创业服务大楼、人才公寓8个项目,总投资5.1亿元,其中十四五计划投资4.9亿元。

第三章坚持创新驱动厚植高质量发展新优势

紧抓汉中创新型城市和陕南创新驱动发展试点县创建机遇,以完善科创平台、培育创新企业、优化要素配置、强化服务保障为重点,加大研发投入、加快成果转换,推动产业链和创新链两链融合、互促共荣,开创创新驱动发展新局面。

第一节搭建科技创新平台

健全公共科创平台。积极对接省市科技资源统筹中心、汉中市绿色循环暨产业经济研究院,通过政府引导、企业主导、大院大所共建等方式,加快实施引进、联合、协同、孵化四大工程,吸引西北工业大学、西北农林科技大学、陕西科技大学等高校、科研院所来城设立重点实验室、工程研发中心,共同构建共性技术研发、骨干企业创新能力、中小企业研发能力、小微企业孵化培育四级产业创新体系,建成并用好航空智慧新城中小企业创新产业园、高新技术产业孵化园、市级硅石(石墨烯)及植物提取产业研发中心等,为产业转型升级、企业技改扩能、产品更新提档提供支撑。

拓宽应用创新平台。支持具备条件的企业创建国家级、省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和企业研发(技术)中心,鼓励企业创建博士后工作站、博士后流动站和院士工作站。持续提升以三合循环经济产业园区为核心区的陕西汉中国家农业科技园区创建成果,把园区建成秦巴区域现代农业发展的重要载体以及农业科技成果转化、农业高新技术集成创新的重要平台。支持首铝公司、航空零组件公司、天谷公司和天然谷公司等产业领军企业建设航空装备智能制造重点实验室、高品质食药研发中心、新型材料研发中心等,全面开展产业强链、延链、补链关键技术研发,形成一批具有自主知识产权的原创性、标志性成果。到2025年,建成重点实验室5个,产业技术协同创新中心20个,省级工程技术研究中心15个。

支持构建创业平台。支持专业院校、科研院所和县域重点企业以航空智慧新城、三合循环经济产业园区为依托,在智能制造、外贸轻工、食药研发生产等重点领域,建设星创天地、众创空间、创客基地、创新型企业孵化器和加速器,搭建成果转化服务和产权服务等平台,打造一批省级以上创业孵化示范基地(返乡创业园区)、大学生创业创新示范基地等。到2025年,建成国家和省级众创空间5家、国家和省级科技企业孵化器10家。

第二节突出企业创新主体地位

大力培育创新型企业。加快实施高新技术企业培育工程,支持天谷、白云等有条件的企业申报国家级高新技术企业、创新型企业。制定和执行专精特新中小企业和小巨人企业培育计划,建立以初创企业科技型中小企业高新技术企业瞪羚企业独角兽企业为全生命周期的梯度培育链条。激励科研人员向企业家转变、传统企业向科技企业转型,不断催生更多创新型企业。到2025年,高新技术企业达到15家,科技型企业达到50家以上。

引导企业加大研发投入。全面落实陕西省38条科技创新政策措施,修订执行《城固县科研创新资金暂行管理办法》等,兑现研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策和技术研发、成果转化等奖励制度,进一步健全以企业投入为主体、政府政策为引导、科技与市场紧密结合的研发激励机制。探索引进科创投资基金,完善财政奖补政策,降低奖补门槛,确保县级财政科技投入占县本级财政支出比例不低于全市上年平均水平。

提高企业科技研发能力。构建政府支持、市场主导、企业主体、科研院所参与的政产学研用相结合的创新体系,推广组建创新联盟,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等新形式,支持五上企业和农业产业化企业等广泛开展研发活动,推动科技资源开放共享,积极申报专利、注册商标、登记版权,争创驰名商标和名牌产品,不断提高自主知识产权拥有量。到2025年,每万人高价值发明专利拥有量达2.7件。

专栏15  科技创新平台及孵化园建设重点项目

科技创新平台及孵化园建设重点项目:航空智慧新城中小企业创新产业园(产业研究院)、高新技术孵化园、飞机维修工业综合体、江湾产业园创新创业培训基地、三合园区创新创业孵化中心、高端智能创造产业中心、航空小微企业创智基地、绿色食药产业孵化园、生物科技产业孵化园、高端医药原料药产业园、金属机械加工孵化园、外贸轻工产业孵化园、光电产业园、智造机加孵化园、汉中市硅石研发中心、生物医药产业研发中心16个项目,总投资159.96亿元,其中十四五计划投资152.75亿元。

第三节完善协同创新体系

强化区域创新合作。推进与关天、成渝、长三角、珠三角等地区深度对接合作,依托其人才、科技、资本资源向外辐射优势,打造一批飞地平台和离岸孵化器。支持县域企业与高等院校、科研院所合作,在发达地区设立飞地智库、飞地实验室,吸引外地企业建立创新飞地”“人才飞地等。

推动科技成果转化。鼓励和支持重大科技成果落地转化并实现产品化、产业化,持续推进三个清单两个对接制度,探索技术经理人全程参与科技成果转移转化等模式,不断提高转化效率。注重知识产权保护,强化专利资源开发利用,通过购买专利、专利入股、失效专利技术利用等形式,推动专利技术产业化,积极申报国家知识产权试点县。

营造创新良好环境。强化舆论宣传引导,大力弘扬企业家精神,建立健全科研创新守信激励和失信惩戒机制,鼓励企业家做创新发展的探索者、组织者和引领者。广泛开展科普活动,积极弘扬科学精神和工匠精神,推动创新文化、创新精神、创新价值融入企业发展理念,努力营造崇尚创新、关注创新支持创新、参与创新的良好社会氛围。

第四节提供人才智力支撑

深化人才发展体制机制改革,大力实施人才强县战略,强化人才引进、培养和使用,努力打造陕南区域人才聚集高地。到2025年,全县各类人才总量达到2.3万人左右,年均增长5%

加大人才培育力度。大力实施重大人才工程和项目,打造一批适应县域经济社会发展的一线科技人才和创新团队。到2025年,培育省市级突出贡献专家、拔尖人才和“311人才”50人以上。重点选拔培养一批不同层次的新时代高素质企事业单位管理人才、专业技术人才和高技能人才。实施天汉工匠塑造工程,加大技能型人才培养,推行产教融合、校企合作、工学一体的技能人才培养模式,重点依托大型骨干企业、职业院校和培训机构,以订单式、学徒式培养更多技能型人才。加大乡村振兴人才培养,实施天汉之光基层人才培养计划,挖掘一批田秀才”“土专家,培养一批优秀农村实用人才。

畅通人才招引渠道。认真贯彻执行《汉中市高层次人才及紧缺专业人才公开招聘录用办法》,以兼职、短期聘用、技术顾问、项目合作、技术入股、人才租赁、以才引才等模式,加大柔性引才。聚焦六大产业集群,突出高精尖缺导向,大力实施招硕引博计划、西部人才振兴计划,着力引进一批高学历、专业化人才。落实汉中市天汉精英计划,依托院士专家工作站、天汉英才峰会等平台载体,精准引进一批科技领军人才和团队。创新人才引进与项目开发相结合的引才机制,把招商引资与招才引智结合起来,通过项目+人才模式,引进一批高层次人才团队。发挥城固籍在外优秀人才作用,宣传推介城固资源优势和发展良机,促进人才回归、技术回引、资金回流。

强化人才服务保障。完善人才评价标准,构建充分体现创新价值的收益分配和发明成果分享机制。完善人才发展投入机制,用好人才专项资金,鼓励支持企业、社会组织建立人才发展基金、创投基金。完善人才流动支持机制,建立人才编制周转池、人才资源共享池、企业人才飞地。发挥城固县人才交流服务中心作用,建立人才超市。落实《进一步鼓励和吸引高校毕业生就业创业的十五条政策措施》《汉中市鼓励引导各类人才向基层流动的若干措施》,吸引更多高校毕业生到城固就业创业,持续在资金、住房、医疗、旅游、子女入学等方面为优秀人才提供优质服务保障,进一步增强优秀人才荣誉感和获得感,激励更多优秀人才立足本职、奋斗建功。

第四章坚持生态优先筑牢秦巴生态屏障

把生态文明贯穿到经济社会发展全过程,把生态保护作为高质量发展的底线和红线要求,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力理念。坚持三生融合发展,以生态文明建设统领经济社会高质量发展。以山水林田湖草系统治理为统揽,守牢三区三线,突出抓好秦岭、巴山和汉江流域的生态保护,深入打好污染防治攻坚战,创建国家生态文明建设示范县。

第一节持续改善生态环境质量

以打造秦巴地区山水林田湖草综合治理示范区为统领,坚持综合治理、系统治理、源头治理,打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续好转。

加强秦岭巴山生态环境保护。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》和巴山生态环境保护相关规定,完善秦岭、巴山保护规划体系,落实秦巴区域产业准入清单制度,当好秦巴生态卫士,守护国家中央水塔。以保护和恢复森林植被为重点,持续开展天然林保护、公益林建设、封山育林、森林抚育,着力打造国家储备林基地,提升天然林生态服务功能,森林保有量达到234万亩,森林覆盖率达到65.5%以上。加强湿地生态保护,大力实施湿地植被恢复,强化珍稀濒危野生动植物拯救性保护措施,维护秦巴生物多样性。统筹推进矿山源头治理和综合利用,依法推进秦岭保护区矿权有序退出,构建政府扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作新模式,打造秦巴腹地绿色矿山。持续开展秦巴区域五乱问题常态化整治,加强规范化管理,最大程度恢复秦巴河道生态基流。

专栏16  秦岭巴山生态环境保护重点项目

秦巴生态保护重点项目:矿山修复、天然林保护、生态林业监管能力建设等5个项目,总投资9.34亿元,十四五计划投资9.34亿元。

确保一泓清水永续北上。严守生态保护红线、水环境质量底线和水资源利用上限,夯实属地监管责任,全面展开长江流域十年禁捕工作,推动1个国控、1个省控、3个市控断面水质长期稳定达标。推进工业污染源全面达标排放、重点行业企业达标排放限期改造,新建三合园区产业孵化园污水处理站,实施工业园区现有污水处理设施分类管理、分期升级改造,确保自动在线监控装置运维与联网;全面加强城镇生活污水收集处理设施建设,新建镇级污水处理厂(站)11座,建设配套污水收集管网82公里,完成县城污水处理厂二期建设工程;有序推进农村厕污共治,分类推进畜禽养殖场(小区)养殖废弃物资源化利用及污染治理设施建设;加强以一江五河为重点的源头区、水源涵养地、重点饮用水源地保护,实施流域治理和水生态保护修复,增强水源涵养和水土保持能力。到2025年,新增水土流失治理面积100平方公里、城镇污水处理率达到96%、全县畜禽粪污资源化利用率保持在75%以上、镇村饮用水合格率达到100%,汉江出境水质稳定达到水功能区水质标准。

专栏17  水污染治理和修复重点项目

水污染治理和修复重点项目:城镇污水治理与提升、水流域污染治理、农村人居环境整治等9个项目,总投资28.59亿元,十四五计划投资28.59亿元。

持续改善大气环境质量。严格落实蓝天保卫战各项措施,全面规范以生物医药、非金属矿物加工等为主的工业污染排放管控,全部完成石化、表面涂装、有机化工、家具、机械设备制造等行业低VOCs替代,持续强化餐饮油烟治理,严格管控机动车高污染排放,城市建成区全部启用新能源和清洁能源公交车,淘汰高排放工程机械、农业机械等非道路移动机械。到2025年,全县二氧化硫、一氧化碳浓度保持稳定,二氧化氮、PM10浓度明显下降,挥发性有机污染物浓度逐年降低,PM2.5年平均浓度全部达标,重污染天气基本消除。

持续打好净土保卫战。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制,有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复。开展污染耕地土壤成因排查,启动重金属高背景区域农用地土壤环境质量调查,全面加强污染耕地修复治理、安全利用工作,推进化肥农药减量增效,实施化肥农药使用量零增长行动,确保农产品安全。强化矿山污染防控及环境整治修复,加快解决历史遗留矿山采选废渣问题。全面推行垃圾分类,促进生活垃圾源头减量2025基本建成生活垃圾分类处理体系,城区生活垃圾处理率达100%

专栏18  大气污染防治和土壤环境监测重点项目

大气污染防治和土壤环境调查重点项目:清洁能源替代、大气污染应对技术服务、土壤环境质量监测3个项目,总投资1.53亿元,十四五计划投资1.53亿元。

严格生态环境监管。健全生态环境联席会议制度,完善常态化、长效化保护督查监管机制,加大联合执法,强化责任追究。发挥秦巴生态环境保护信息网格化监管平台作用,推进数字秦巴建设;科学建立覆盖县域大气、水、土壤、固废等领域的污染源监测系统,整合信息资源,加大环境监测,构建天地空一体化、网络化与网格化相结合的生态环境监测预警体系,实现县域生态环境实时动态监控和信息共享。

第二节推动三生融合发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚持绿色循环、生态宜居发展定位,大力推动绿色循环低碳发展,实现生产、生活、生态互融共生、互促共进。

完善绿色低碳发展链条。大力发展绿色工业、绿色农业,扩大绿色产品供给,推行绿色生活和绿色消费,加快建设循环型企业、园区、社会,推动传统产业向绿色低碳转型升级。突出抓好工业重点领域的节能减排,建设一批绿色示范工厂,构建绿色生态循环网络,建立一批绿色技术转移、交易和产业化服务平台,形成企业间、产业间横向共生、纵向耦合、资源共享的绿色产业链条,不断提高资源综合利用效率。到2025年,单位地区生产总值能源消耗降低8%,单位地区生产总值用水量比2020年下降20%,完成单位地区生产总值二氧化碳排放、废水排放和二氧化硫静态消减目标。

持续优化生态保护格局。依据区域自然环境和资源承载力,综合考虑不同区域的生态功能、保护方式和开发程度,突出青山、绿水、自然保护区三大保护主题,构建以秦岭、巴山两大生态屏障,汉江、水河、文川河、南沙河、堰沟河一纵四横生态保护轴线,形成两屏一纵四横的生态保护格局。

建设全国优质生态产品供给基地。立足县内生态农特产品资源禀赋,发挥省级生态文明建设示范县辐射带动功能,厚植生态优势,推动绿色循环,打造优质生态产品供给基地。研发推广低碳农业发展技术,推进信息技术与农业技术融合,建立完善农产品质量安全检验监测体系和动植物疫病防控体系,积极发展精准农业、感知农业和生态农业。提升秦岭、巴山生态功能区旅游功能,促进生态+旅游+康养融合发展,建设秦巴康养圣地。实施最严格的生态工业准入制度,依托三合循环经济产业园区,大力发展生物医药、节能环保等生态导向型产业,构筑现代生态工业体系。抓好新品种、新技术、新装备推广应用,健全生态产品质量标准体系,加快两品一标认证步伐,形成从环境质量到生产技术、产品质量全过程的绿色产品体系。

第三节加强生态文明制度建设

围绕生态保护补偿、生态产品交易、生态保护制度等方面,创新管理模式,深化系统改革,健全绿色生产、消费政策体系,为推动绿色循环发展提供保障。

建立生态保护补偿机制。坚定不移贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念,按照生态保护优先原则,正确处理发展与保护的关系。健全自然资源资产产权管理体系,建立权属与分类标准并存的自然资源资产确权登记制度。认真贯彻《生态保护补偿条例》,积极争取国家南水北调生态补偿资金项目和省市引济黑等生态补偿支持。全面落实以资金补偿、京津协作、产业转移、人才培训等方式为主的生态保护多元化补偿机制。

构建生态产品市场体系。充分发挥我县生态资源优势,加大与发达地区生态产业对接力度,落实碳排放权市场交易,推动林权、水权、碳汇权、排污权、用能权等生态权益市场流转交易,以资源换资金、换项目,将生态资源转化为经济资源。全面实行排污许可,积极推进排污权等资源交易,创新生态资产抵押贷款模式,推广林权抵押+政府增信+集团担保的林权抵押融资,设立县级矿山生态修复基金,吸引社会各类资本参与生态保护修复,通过租赁、置换等方式修复和扩大自然生态空间。

完善生态保护制度体系。严格落实自然资源资产离任审计评价、生态环境损害赔偿和责任追究制度,健全河长制”“湖长制,落实林长制。推动建立生态保护跨区域跨流域联防联控、环评会商、信息沟通、污染者付费+第三方治理等机制,强化生态环境技术服务,推广环境污染强制责任保险,逐步建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩联动奖惩机制,守好山清水秀自然生态。

第五章坚持扩大内需积极融入新发展格局

坚定实施扩大内需战略,激发市场优势和内需潜力,发挥投资关键作用,主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,促进供需在更高水平上形成良性循环。

第一节积极扩大有效投资

坚持夯实基础、延链强链,深入实施项目带动战略,重点推进装备制造、生物医药、外贸轻工、乡村振兴、基础设施、生态环境等领域重点项目建设,充分发挥项目引擎作用,推动投资稳步增长。

调优投资结构。发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键性作用,抢抓新一轮西部大开发和产业转移机遇,因地制宜布局投资项目,扩大制造业设备更新和技术改造投资,着力培育壮大实体经济,到2025年,制造业投资比重提高到20%以上。发挥投资杠杆撬动作用,加大棚户区与老旧小区改造、公共卫生、生态环保、城镇设施、社会民生等新型城镇化领域投资力度,推进5G网络、充电桩、立体停车库等新型基础设施建设,加快补齐发展短板,形成新的投资增长点。

保持投资强度。正确把握政府投资功能定位,健全政府投资约束机制和风险防范机制。发挥中央预算内、省级专项、苏陕协作、津陕合作等各类资金引导带动作用,科学合理布局项目。积极谋划地方政府专项债券项目,聚焦收益性投资方向,编制一批大项目、好项目,集中精力办大事要事。加快补齐农业农村、城镇基础设施、卫生健康等公共领域投资短板,保持政府投资力度不减

激发投资活力。认真落实减费降税等优惠政策,消除民间投资隐形壁垒。树立非禁即入理念,引导民间资本进入交通运输、仓储物流、电力、天然气、公用事业等基础设施领域。鼓励民间资本投资文化旅游、卫生健康、体育体闲、养老托幼等幸福产业。

第二节加快释放消费需求

落实国家和省、市鼓励消费各项政策,以创新驱动、高质量供给为引领,以扩大消费和保障供应为主线,进一步优化消费空间布局,稳定提升传统消费,加快发展新型消费,力促生产生活服务功能更加完善、商业现代化水平大幅提升。到2025年,全县社会消费品零售总额达到82.6亿元,年均增长10%以上;电子商务交易额突破23亿元,网络零售额达到3.7亿元。

布局多极消费空间。立足全县商贸流通服务业发展实际,紧贴民生发展需求,着力构建以县城为商业中心,航空智慧新城、桔园镇、上元观镇为商业副中心,龙头镇、沙河营镇、五堵镇、原公镇为特色商业城镇的一主、三副、四板块商业发展格局。县城重点提升中心商业街区,大力培育特色街区、便民市场、露天消费场所,因地制宜发展社区商业,形成现代商业中心,串联亿腾时代广场城市综合体、乐城公园城市综合体等商圈,打造功能齐全、业态集聚的四向一中心消费服务高地。围绕三大商业副中心,重点布局区域性物流园、商品批发交易市场和大型商超,辐射带动周边商贸流通服务业快速发展。依托特色加工业、特色农业和旅游资源优势,做大做强四大特色商业城镇,建设一批镇村商务中心、城镇集贸市场,挖掘农村消费潜力,形成全县商业多极支撑。

提升多点传统消费。引导传统批零住餐企业加大促销力度,积极开展网络销售,鼓励餐饮企业培育知名品牌、发展连锁经营、实施技术创新,促进规范建设。大力推进非物质文化遗产原公杂烩、城固面皮等特色美食发展,传承美食文化底蕴,拉动餐饮旅游消费。鼓励住宿业提档升级、优化服务,促进多层次、优质化发展。完善农产品销售网络,采取农超对接”“基地直供等多种形式,促进小农户与大市场有机衔接,扩大城固绿色农产品消费。

培育多元新型消费。主动适应消费新特点、新变化、新趋势,鼓励家电和汽车消费,挖掘装饰建材、电子通信产品消费,培育文化娱乐、教育培训、家政服务等新型生活服务消费。大力发展信用消费,提高居民即期消费能力。加快传统商业模式转型升级,引导实体商业企业、专业市场、专卖店、超市、农贸市场等传统商服企业的电商化改造,创新发展云逛街云购物等新零售模式,促进商业消费。推动社区生活服务电商平台建设,打通线上线下消费热点,为消费者提供全方位服务。落实带薪休假制度,开展重大节庆优惠促销活动,繁荣发展夜间经济、地摊经济、假日经济等服务业态。

改善多重消费环境。依托市级社会信用体系综合服务平台,鼓励开展信用等级评定,推进重点消费领域信用体系建设。推动部门联动协作的市场监管机制,健全重要消费产品质量追溯体系,加大消费市场监管和执法力度。组织企业开展放心消费示范创建活动,营造安全、放心的消费环境。

专栏19  商贸流通重点项目

商圈经济重点项目:城西片区综合开发、城东嘉恒城市广场建设、柳林镇商业综合体、西泊龙现代家具城升级改造4个项目,总投资3.71亿元,十四五计划投资3.71亿元。

中心商业街区重点项目:文化路、友谊路、西一路、南一路、宝山路5条商业街升级改造,总投资7亿元,十四五计划投资7亿元。

特色商业街区重点项目:老街古玩街、张骞主题街、老城腔调街、旅游“in”巷、滨江休闲街、乐城风情街、名优特产一条街和美食一条街建设8个项目,总投资16亿元,十四五计划投资16亿元。

餐饮住宿重点项目:滨江新城五星级酒店、航空商务酒店、隆地体育商务酒店、城固宾馆升级改造4个项目,总投资4.1亿元,十四五计划投资4.1亿元。

产地型专业市场重点项目:桔园镇汉中金亿国际贸易交易中心、原公镇瓜果蔬菜批发市场、沙河营镇猕猴桃交易中心、原公镇猕猴桃交易中心、三合镇农产品交易市场、元胡交易集散地、董家营元胡交易市场、二里镇苗木花卉集散地8 个项目,总投资5.1亿元,十四五计划投资5.1亿元。

第三节持续提升基础设施现代化水平

统筹推进交通、水利、能源、通讯等领域基础设施建设,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化基础设施网络体系。

一、加快综合交通基础设施建设

深入实施交通强县战略,强力推进交通六大工程,融入汉中交通商贸物流中心建设,加快完善高质量骨架运输网络和广覆盖的农村公路网,构建航空引领、陆空互动、多式联运的综合交通体系,彰显城固交通优势,打造区域交通枢纽。

提升航空枢纽功能。加快推进汉中城固机场扩建,加密、优化、调整航线网络,积极开拓国际航线和全货机航线。到2025年,通航城市达到40个,国内航线35条,旅客吞吐量150万人,货邮5000万吨。

推进高速高铁发展。以干线铁路、高速铁路为重点,积极推动铁路大通道建设。做好兰州汉中十堰高速铁路前期工作,争取铁路、中欧班列西专列在我县过境设站,形成两条高铁、两条高速纵横交织的快捷通道。

完善国省干线路网。畅通通道、打通节点、综合提升为重点,抓好县内干道改造提升,推进G316G345S315S317等国省干线过境段公路建设,实现秦巴深山环城固段全线贯通,提高四横一纵国省干道骨架路网整体运行效益。

提升农村公路覆盖和质量。持续推动四好农村路建设,实施小河至洋县坪堵等项目建设,力促县乡公路提档升级;树立大交通、大旅游理念,实施南沙湖水库至马家河大桥等旅游公路建设,助推交通+旅游融合发展;积极推进城许路、城龙路、城南路等县乡干线公路提升改造;加快集中居住30户以上自然村通沥青(水泥)路、建制村通双车道及通组道路建设,优化提升村组道路通畅水平;统筹推进道路完善、生命安全防护及桥涵建设工程,全面提高道路安全和服务水平。

完善多式联运工程。推进多站合一,一站多用镇办运输服务站建设,建立优质高效运输服务体系,提升客旅联程、货物联运水平,推进城乡客运一体化。大力推行农村交通+物流”“交通+邮政新型模式,促进客运、货运、物流、邮政、电商、农村合作社等多种服务功能融合叠加,实现镇镇有网点、村村通快递,推进智慧交通建设。

专栏20  交通基础设施重点项目

航空枢纽重点项目:汉中城固机场二期扩建工程,总投资10亿元,十四五计划投资10亿元。

铁路枢纽重点项目:推进中欧班列西铁路专列项目前期工作。

国省干道重点项目:G316G345S315S3174条国省干线公路改建、新建里程146.44公里,总投资41.42亿元,其中十四五计划投资30亿元。

农村公路重点项目:小河至洋县坪堵、县城西六路至航空新城时代大道、兴汉新区(城固段)快速通道、汉江南北岸堤顶路建设等9193.71公里县乡公路改建工程,计划投资9.06亿元;旅游公路、建制村通双车道公路、建制村联网路、村组道路共520.99公里,计划投资4.09亿元。完善工程、道路生命安全防护工程共435.18公里,计划投资0.5亿元。湑水河大桥、徐家堡大桥等18座桥涵配套及危桥改造工程2182.12延米,计划投资3.28亿元。公路养护工程13320.8公里,计划投资1.61亿元。总投资18.54亿元,十四五计划投资18.54亿元。

客货运站场重点项目:一级货运综合站一座、县运司客运站(二级)改造、文川镇、桔园镇综合服务站(五级),总投资0.45亿元,十四五计划投资0.45亿元。

二、提升稳定能源供给保障能力

大力实施能源民生工程,完善天然气和电力基础设施网络,确保能源稳定可靠供应。

深入推进气化城固优化燃气管网建设布局,建立健全城乡管网体系。推动主城区市政管网扩容增量,加快实施五堵经三合、董家营至上元观(穿越汉江)、老庄至桔园、原公专线总计55公里天然气管线建设,建成LNG应急调峰设施项目(航空新城合建站)、五堵调压站、三合余观调压站,实现主干燃气管网互联互通、主城区燃气管网全覆盖,不断增强气源输送和应急调峰保障能力。到2025年,全县累计建成天然气管网230公里,天然气年使用量达到1900万立方米,城区燃气普及率达85%以上。

强化电力能源保障。统筹推进城乡电网协调发展,建设灵活可靠、坚强智能电网,提升电网资源配置、供电服务和安全保障能力。建设柳林、莲花、胡家湾、秦家坝、袁家营、建安6110千伏变电站,合理设置中压线路分段点和联络点,提升线路联络率、配电网转供能力。实施农网改造升级工程,新建及改造10千伏线路366千米、0.4千伏线路492.99千米、新增607800千伏安配变。力争到2025年,城镇、农村供电可靠率分别达到99.91%99.8%以上,城镇、农村电压合格率分别达到99%98.48%以上,城乡配电网智能化水平达到100%

专栏21  提升稳定能源供给保障能力重点项目

气化城固重点项目:天然气专线、LNG应急调峰设施、天然气管网等项目,总投资1.22亿元,十四五计划投资1.22亿元。

电力基础设施重点项目:110千伏变电站6座、电动汽车充电站6座、10千伏线路366千米、0.4千伏线路492.99千米及配套设施,总投资6.15亿元,十四五计划投资6.15亿元。

三、统筹推进水利基础设施建设

全面贯彻节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力新时代治水理念,强化河湖生态保护治理,提升水旱灾害防御水平,提高水资源集约节约利用效率,完善城乡供水保障能力。

骨干水源工程:积极推进毕家河水库和城区应急备用水源工程前期工作并取得实质性进展,力争建成焦岩水库。

防洪减灾工程:以防洪保安和水生态保护修复为重点,治理水河、南沙河、文川河3条河流,改建加固堤防23.1km。治理姜子河、堰沟河等4条山洪沟道10km,实施大垭桥、下井沟等5座小型水库除险加固工程,完善防洪体系,健全水旱灾害防治和山洪灾害预警网络。

灌排工程:实施南沙湖水库、堰沟河水库、五门堰灌区骨干渠道改建和节水配套改造,改善农田灌溉面积3万亩,加快抗旱应急水源工程建设,提高水利设施支撑保障能力。

城乡供水工程:实施县城供水扩能改造及县城(江南区)供水工程,完善提升县城二水厂设施配套水平和供水能力,加快25个集镇和社区供水工程建设。展开新一轮农村安全饮水提升工程,推进农村饮水从有水吃吃好水转变。

水生态修复及水环境整治工程:实施汉江城固段生态治理,修复河道水生态面积7平方公里。

专栏22  水利基础设施重点项目

骨干水源重点项目:焦岩水库、毕家河水库、城固县应急备用水源工程3个项目,总投资40.67亿元,其中十四五计划投资30.67亿元。

灾防灾重点项目:水库除险加固工程、湑水河防洪工程、南沙河防洪工程、文川河防洪工程、山洪沟治理工程5个项目,总投资3亿元,其中十四五计划投资2.27亿元。

排灌工程重点项目:灌区节水改造建设,总投资0.74亿元,十四五计划投资0.74亿元。

城乡供水重点项目:农村饮水安全巩固提升工程、新城区供水工程、集镇和新型社区供水工程、工业园区供水工程、供水智能化及管网提升工程5个项目,总投资2.53亿元十四五计划投资2.53亿元。

生态修复及水环境整治重点项目:生态清洁小流域项目、水土流失综合治理、汉江县城段水生态修复工程、县城水土保持4个项目,总投资13亿元十四五计划投资13亿元。

四、加强新型基础设施建设

聚焦优政、惠民、兴业,大力推进数字政府、数字社会、智慧城固建设。抢抓5G技术发展机遇,加大与电信、移动、联通等运营商合作力度,加快NB-IoTIPv6等规模部署和光纤宽带网络优化升级,有序推进通信基础设施建设。加快智慧城固云计算中心、5G+数据中心、城市运行综合管理中心、城市视频大数据平台、城市物联感知平台等项目建设,构建以城市大脑为核心的运行管理体系。稳步推进教育、医疗、交通、停车、旅游、养老等传统领域基础设施智慧化改造,加速各类服务系统、数据资源向大数据中心汇集。到2025年,基本建成互联互通、融合高效的数字基础设施体系,全面提升信息化、智能化、现代化水平。

第六章全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

坚持把解决三农问题作为重中之重,大力实施乡村振兴战略,推动农业产业提质增效升级,持续加快农村三产融合步伐,巩固拓展脱贫攻坚成果,全力打造全省乡村振兴示范县,努力实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实四个不摘5年过渡期内保持主要帮扶政策整体稳定,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡,用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“1+7”扶持举措,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强就业产业扶持,完善配套服务设施,建立后续管理长效机制,确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督,确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。深入推进苏陕协作、津陕对口支援,承接东西部产业梯次转移,完善社会力量参与帮扶等机制。健全农村社会保障和救助制度,分层分类实施社会救助,织密兜牢基本生活保障底线,做到应保尽保、应兜尽兜。进一步夯实医疗救助托底保障作用,持续完善养老保障和儿童关爱服务。

专栏23  巩固拓展脱贫攻坚成果重点项目

巩固拓展脱贫攻坚成果重点项目:巩固拓展脱贫攻坚成果、苏陕协作、扶贫小额贷款贴息、易地扶贫搬迁后续扶持4个项目,总投资11.7亿元,十四五计划投资11.7亿元。

第二节大力实施乡村建设行动

坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务,切实摆在农村现代化建设的重要位置,统筹谋划组织实施,加快推进乡村全面振兴。

擘画乡村规划布局。坚持规划引领、有序推进,综合考量土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素,适应村庄发展演变规律,科学布局乡村生产生活生态空间,因地制宜、多规合一,编制特色农业型、城郊融合型、休闲旅游型、区域联动型、生态保护型等富有地方产业特色的村庄规划。积极推广驻村规划师制度,保护传统村落和乡村风貌,传承文化遗产风韵,注重保留乡土味道,打造看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁的美丽乡村,培育一批乡村记忆示范点,带动形成村庄协同互促、产业延伸融合、主体利益联接、板块协同联动的发展格局

专栏24  重点村发展引导