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汉中市发展和改革委员会
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
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宁强县“十四五”规划纲要
2021-07-01 18:44
来源: 宁强县发改局 访问量:
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宁强县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

宁强县人民政府

20215


宁政发〔2021

宁强县人民政府

关于印发宁强县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属事业单位,市县双管单位:

《宁强县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》已经县十七届人大次会议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

宁强县人民政府

2021527

   

第一篇开启宁强全面建设社会主义现代化新征程

第一章发展基础

第二章“十四五”发展环境

第一节重大机遇

第二节面临挑战

第三节阶段性特征

第三章二〇三五年远景目标

第四章“十四五”总体发展思路

第一节指导思想

第二节发展原则

第三节  发展战略

第四节优化国土空间布局

第五节  “十四五”预期目标

第二篇实施生态立县战略 营造绿色美丽宜居新环境

第五章筑牢生态安全屏障

强化生态空间管控

提升环境风险防控与治理能力

第六章提升生态环境系统质量

第一节持之以恒有效保护秦巴生态环境

稳步提升水环境质量

持续改善大气环境

扎实保障土壤环境安全

统筹山水林田湖草系统治理

第七章加快推动绿色低碳发展

提升绿色循环发展水平

第二节全面提高资源利用率

第三节积极应对气候变化

深入开展生态环境宣传教育

第三篇坚持绿色循环发展 加快构建高质量产业生态

第八章推动绿色循环工业高端化

第一节全力推进园区优化升级

第二节做强五大绿色循环工业集群

第九章建设文化旅游名县

第一节发展壮大羌文化产业

第二节优化文旅产业布局

第三节打造文化旅游品牌

第四节提升服务保障水平

第四篇实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化进程

第十章巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节健全防返贫监测预警和动态帮扶机制

第二节健全稳定脱贫长效机制

第十一章做强农村特色产业实力

第一节保障粮食安全和重要农产品供给

第二节构建特色现代农业产业体系

构建特色现代农业生产体系

壮大现代农业经营体系

第十二章 实施乡村建设行动

第一节科学编制村庄规划

持续改善农村人居环境

推动农村基础设施提档升级

第四节加快乡村人才培养

第五节加强农村基层党组织建设

第十三章创新乡村振兴体制机制

第一节加快城乡融合发展

第二节深化农村改革

扶持壮大农村集体经济

第五篇实施项目带动战略 持续扩大有效投资

第十四章扎实推进项目建设

第一节高质量谋划项目

第二节高效率建设项目

第三节全要素保障项目

第十五章扎实推进招商引资

第一节拓展渠道广泛推介

第二节突出重点精准对接

第三节完善机制提升成效

第十六章持续优化提升营商环境

打造精干高效的政务环境

打造宽松活跃的市场环境

打造优质高效的服务环境

第六篇实施产城融合战略 提升新型城镇化建设水平

第十七章建强建优县城载体

第一节坚持规划引领

第二节增强县城承载

第三节促进产城融合

第四节弥补基础短板

第五节涵养宜居品质

第十八章做活做特集镇支撑

第一节发展集镇产业

第二节完善集镇设施

第七篇持续扩大内需 主动融入新发展格局

第十九章持续扩大消费

第一节全面提升生活性服务业品质

第二节加快补齐生产性服务业短板

第三节激发消费活力

第二十章强化基础设施支撑

第一节优化综合交通体系

第二节加强能源建设

第三节加强水利基础设施建设

第四节加快通讯基础设施建设

增强基本民生保障 推进共建共享普惠

第二十一章推动教育高质量发展

第一节统筹教育优质均衡

第二节建设高素质教师队伍

第三节全面推进教育现代化

第四节大力实施新时代立德树人工程

第二十二章推进健康宁强建设

第一节深化医药卫生体制改革

第二节加强医疗卫生体系建设

第三节提升应对突发公共卫生事件防控能力

第四节实施“健康宁强”行动

第二十三章全力扩大就业增收

第一节强化就业优先政策

第二节提高城乡居民收入

第二十四章完善社会保障体系

第一节统筹城乡社保体系

第二节统筹城乡医保体系

第三节统筹推进其他民生事业

第二十五章积极应对人口老龄化

第一节促进人口均衡发展

第二节构建多层次养老服务体系

第二十六章推动文化事业繁荣发展

第一节提高社会文明程度

第二节加强公共文化服务供给

第三节守好精神标识和历史文化遗存

第二十七章大力发展体育事业

第一节加强公共体育设施建设

第二节大力开展全民健身活动

激发创新动力活力 全面塑造开放合作新优势

第二十八章创新驱动高质量发展

第一节强化企业技术创新主体地位

第二节推动创新链产业链深度融合

第三节激发人才创新创业活力

第四节构建科技创新服务体系

第五节加快培育数字经济新业态

第二十九章深化重点领域改革

第一节深化生态文明体制改革

第二节深化财税和投融资体制改革

第三节统筹推进其他领域改革

第三十章构建更高水平开放合作

第一节打造开放合作新高地

第二节加强区域开放合作

第三节深化对口协作

统筹发展和安全 推进社会治理现代化

第三十一章建设更高水平的平安宁强

第一节完善城乡治理体系

第二节强化重点领域安全保障

第三节健全公共安全体系

第四节构建应急管理体系

第三十二章加强信用宁强建设

第一节强化政务诚信建设

第二节强化商务诚信建设

第三节强化社会司法诚信建设

第三十三章推进法治宁强建设

第一节推进法治政府建设

第二节推进法治社会建设

第十全力强化要素保障 确保规划顺利实施

第三十四章坚持党的全面领导

第一节加强党对经济工作的领导

第二节全面提升真抓实干能力

第三节凝聚社会各界力量

第四节充分发挥监督职能

第三十五章强化核心要素保障

第一节强化财政资金支持

第二节创新拓展融资渠道

第三节强化土地供给

第三十六章健全规划实施体系

第一节切实加强组织领导

第二节强化规划统领协调机制

第三节建立规划评估制度

第四节建立健全考核机制

附件:宁强县“十四五”重大项目规划表


    

“十四五”时期(2021—2025)是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是宁强奋力谱写新时代追赶超越新篇章,又是以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主题主线,着力构建山清水秀的自然生态、高质高效的产业生态、法治便利的营商生态、文明和谐的社会生态、风清气正的政治生态的关键五年。根据党的十九届五中全会精神,按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《汉中市“十四五”经济社会发展基本思路》,以及中共宁强县委《关于践行使命埋头苦干奋力谱写宁强新时代追赶超越新篇章的实施意见》,编制和实施好全县“十四五”规划纲要,具有十分重要的意义。

规划《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为遵循,以新发展理念为引领,主要阐述未来五年发展的战略意图和重大任务安排,是集中体现县委对经济社会发展的全面领导,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据,是全县经济社会发展的行动纲领。

规划期为2021-2025年,远景目标展望到2035年。

第一篇  开启宁强全面建设社会主义现代化新征程

第一章  发展基础

“十三五”以来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,扎实落实中央和省市决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入实施“五大战略”,积极推进“三生融合”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险、保稳定各项工作,积极应对新冠肺炎疫情冲击,“十三五”规划主要指标进度基本符合预期,重大任务进展总体良好,顺利实现脱贫摘帽,全面建成小康社会即将如期实现,为开启宁强全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚全面胜利坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,认真贯彻落实中央和省市决策部署,全县上下万众一心、攻坚克难,合力推进脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”,建立“六大攻坚责任”体系、“四个捆绑考核”机制,精准落实“八个一批”政策措施,“两不愁三保障”问题全面解决,贫困村基础设施条件显著提升,形成产业扶贫“十大模式”、新时代农民讲习所等一批经验亮点,全县8.36万贫困人口全部脱贫、107个贫困村全部退出、整县脱贫摘帽,绝对贫困得到历史性解决

——综合实力大幅跃升。2020年生产总值达到106.64亿元,是2015年的1.7倍,年均增速8.4%,高于全省、全市2.11.7个百分点;人均生产总值达到34528元,比2015年净增11530元;全县规上工业企业达57总产值突破百亿大关相比2015年实现翻番,总产值年均增长16.7%;各类市场主体数量翻番,达到1.7万户;社会消费品零售总额达到28.58亿元,年均增长8.8%;发展速度稳居全市前列,荣获2016年度全省争先进位奖”,县域经济综合排名从2015年全省第61位跃升至2019年第25位。

——生态环境持续优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移实施“生态立县”战略,秦巴“五乱”整治、矿山生态修复、流域污染治理、水源地保护成效显著,蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”有力有效,环保督察反馈问题全面整改,河湖长制、山长制全面落实,森林覆盖率达62.65%,空气质量优良天数达90%以上,汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准,“一江清水永续北上”保障有力。省级生态文明建设示范县通过验收,荣获“中国天然氧吧”“陕西省森林城市”“陕西省生态建设强县”称号

——高质量发展卓有成效。三次产业结构比2015282943优化为2020194041非公经济占比达60.8%,园区连续两年被评为“省级示范县域工业集中区”;3+2”农业主导特色产业发展形势喜人荣获“全国生态农业建设名县”称号;一城两区四带多园全域旅游格局已成,青木川创5A取得突破,汉江源创4A成功,荣获中国“最美乡村旅游目的地”称号;电子商务、数字经济等新型业态快速发展,绿色食药、矿产材料、文化旅游、天然气、清洁能源、健康养生产业发展势头强劲

——改革创新活力迸发。先后推出701项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破。组建羌州控股集团公司,金融服务实体能力显著增强。园区“管委会+公司”创新改革成效显著,农村集体产权制度改革有序推进。“放管服”改革不断深化,营商环境持续优化。医共体改革“宁强模式”和“无访村(居)”创建经验在全省推广。4个改革案例入选《全市特色改革案例选编》。招商引资力度加大,十三五累计招引到位资金211.5亿元,较“十二五”翻一番。

——城乡面貌焕然一新。持做精县城、做特集镇、做好社区、做美村庄、做强基础,以人为核心的新型城镇化深入推进。县城建成区面积扩大至8.3平方公里创建为“国家卫生县城”,荣获“全省县城建设先进县”“中国最美县域”等称号。青木川古镇荣获“首批中国特色小镇”等称号,建成美丽乡村示范村27。西成客专、阳安二线、G108改造、城黄路建成通车,“两横四纵”交通网络基本形成,全县行政村沥青(水泥)路通达率、安全饮水达标率、电力入户率、4G网络覆盖率均达100%

——社会民生长足进步。城镇和农村常住居民人均可支配收入由2015年的23602元、8068元提高到2020年的33712元、11719元。城镇登记失业率稳定控制在3.3%以内,社会保障体系不断完善。教育体育事业成绩斐然,高考本科上线率稳居全市第一方阵,荣获陕西省义务教育基本均衡发展先进县”“陕西省全民健身示范县”。医疗卫生健康事业稳步发展,荣获“全国基层中医药工作先进单位”等称号。疫情防控有力有效,始终保持“零输入、零确诊”。重大风险有效防控,扫黑除恶专项斗争纵深推进,荣获国家信访“三无”县、“中国最具安全感百佳县”“平安铜鼎”等称号。

“十三五”期间宁强发展取得的巨大成就,是党中央、国务院和省市科学决策的结果,是县委坚强领导的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。回顾五年的奋斗历程,我们始终坚定正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们始终把发展作为第一要务,深入贯彻新发展理念,着力推进高质量发展,实现经济量的合理增长和质的稳步提升;我们始终坚定不移推进全面深化改革和对外开放,发展活力和内生动力不断增强;我们始终坚持以人民为中心,持续改善民计民生,广大群众幸福感、获得感、安全感不断提升。这些是我县在应对各种复杂局面和风险挑战中积累的宝贵经验,必须长期坚持。

我县“十三五”时期经济社会发展成绩斐然,但与高质量发展、高品质生活、高效能治理要求相比,发展不平衡不充分的问题依然突出,弱项短板依然不少,主要表现在:综合实力不强与发展质量不高并存,环境保护治理任务重与生态资源转化利用不充分并存,新型城镇化水平较低与实现乡村全面振兴任务艰巨并存,创新融合不够与发展环境不优并存,民生领域欠账较多与社会治理仍有弱项并存。虽然困难和问题不少,但我县发展具有良好的交通区位优势、优越的生态环境优势、富集的自然资源优势、丰富的文化旅游优势、较强的绿色产业优势,以及敢于担当、善于干事、作风过硬的干部队伍。“十四五”时期,要坚定信心决心,保持战略定力,坚持系统观念固根基、扬优势,坚持问题导向补短板、强弱项,努力在危机中育先机、于变局中开新局,推动经济社会追赶超越高质量发展、高品质生活、高效能治理迈出更大步伐。

1 宁强县十三五规划主要指标完成情况

指标名称

单位

2015

“十三五”规划目标

“十三五”完成目标

总量

增速

总量

增速

一、经济发展

1、生产总值☆

亿元

64.12

113

10

106.64

8.4

其中:第一产业☆

亿元

18.19

23

4.5

20.63

4.7

      第二产业☆

亿元

18.25

38

16

42.17

13.6

      第三产业☆

亿元

27.69

52

8

43.84

6.6

2、人均GDP

20819

36000以上

34528

3、全社会固定资产投资☆

亿元

88.97

18

8.1

4、规上工业总产值☆

亿元

46.64

116

20

100.84

16.7

5、第三产业增加值占GDP比重

%

43

46

3

41

-2

6、地方财政收入☆

万元

17418

26700

同口径增长10

9312

2.7

7、社会消费品零售总额☆

亿元

18.77

32

8.48

28.58

8.8

8R&D经费支出占GDP比重

%

0.05

0.2

0.15

0.15

0.1

9、工业劳动生产率

万元/

31.4

≥12

≥73.7

10、互联网普及率

%

21.4

≥50

50

11、城镇人口比重☆

%

40.31

51.2

10.9

47.4

7.09

12、农业劳动生产率(万元/人)

万元/

1.9

≥2

2.19

二、民主法治

13、基层民主参选率

%

100

100

100

14、廉政指数

/万人

8

≤8

<8

15、社会安全指数(公众安全感指数)

%

无数据

95

95

16、每万人拥有律师数

0.35

1

0.65

0.38

0.03

三、文化建设

17、文化产业增加值占GDP比重

%

1.3

2.5

1.2

2.50

1.2

18人均公共文化财政支出

30.9

≥45

45

19、有线广播电视入户率

%

34.6

55

20.4

53

18.4

20、每万人拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积

332

≥400

68

497

165

四、人民生活

21、农村常住人口人均可支配收入☆

8068

15500

10

11719

7.8

22、城镇常住人口人均可支配收入☆

23602

38000

9

33712

7.4

23、城乡收入

13627

25100

13

20249

8.2

24、失业率

%

3.8

≤6

≤3.3

25、恩格尔系数

%

40.5

≤40

≤30

26、城乡居民收入比(以农为1

3.3

2.8

2.87

27、城乡居民人均住房面积(

37

≥27

≥39.20

28、公共交通服务指数(%

拥有公共汽车

/万人

9.17

11.74

5

行政村客运班车通达率

%

92

≥95

100

29、高中阶段毛入学率

%

98.7

≥90

98.30

305岁以下儿童死亡率

2

≤12

3.78

31.卫生发展指数(%

拥有执业医师数/千人

1.28

≥1.95

2.9

拥有医疗床位数/千人

4.35

≥5

4.93

32、基本社会保险覆盖率

%

97

≥95

98.00

33、农村自来水普及率

%

90

≥80

99.50

34、农村卫生厕所普及率

%

75

≥75

40.60

五、资源环境

35、单位GDP能耗

吨标准煤/万元

0.457

≤0.6

0.36

36、环境质量指数

%

100

100

100.00

37、主要污染物排放强度指数

%

100

100

100.00

38、城乡生活垃圾无害化处理率

%

98.5

≥85

90.00

说明: 表示指标统计口径、统计方法发生较大变化;下划线表示十三五中期评估调整后目标;[ ]表示累计增加。

第二章“十四五”发展环境

第一节  重大机遇

习近平总书记来陕考察对陕西提出的“谱写追赶超越新篇章”及“五项工作要求”,为宁强做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力,坚定了全县坚持生态立县、工业强县、文旅兴县等战略,持续推进产业转型升级,打造成为联接成渝、关天两大经济圈重要的内陆开放枢纽节点,走出一条绿色循环、生态宜居、“三生融合”发展之路,更好地保障和改善民生;有利于强化党的全面领导,提振干事创业激情,团结社会各界力量,形成高质量发展、高品质生活、高效能治理的强大合力。

国家推动新时代西部大开发形成新格局战略机遇,有利于宁强由政策凹地扭转为政策高地,加速变身开放前沿;汉江生态经济带、川陕革命老区振兴规划的进一步实施,对建项目、促投资、稳增长带来重大机遇。乡村振兴战略的深入实施,必将推动资金、技术、人才等资源要素下乡,缩小城乡差距,促进乡村全面振兴。国家建立现代财税金融体制,将加大对欠发达地区的财力支持,增强基层公共服务保障能力,有利于我们争取到更多的转移支付资金。中央明确提出推进以人为核心的新型城镇化,宁强县作为陕西省县域经济与城镇建设示范县之一,必将获得更多的项目、资金、政策等支持。

新一轮科技革命和产业变革,对建设智慧宁强、发展数字经济提供了难得的窗口期。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这为宁强扩大优质消费品和服务供给提供了机会。“健康中国”理念上升为国家战略,国家鼓励地方发展“康养产业”,为宁强发挥生态优势,发展绿色食品、生物医药、健康养生产业带来利好机遇。

第二节  面临挑战

——变局复杂变革加快,稳增长压力大。当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂、新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际贸易摩擦日益加剧,经济全球化逆流和外部市场萎缩已经显现。县域经济发展基础、产业竞争力、创新能力、民生事业与高质量发展还不相适应的问题,及结构、体制、周期性问题所带来的困难和挑战日益增多,对加快提升县域主导产业链供应链稳定性、竞争力和抗风险能力,全面融入“双循环”新发展格局提出更多新要求,强招引、扩市场、蓄势能难度进一步增大,转变发展动力、实现稳增长任务依然艰巨。

——资源环境约束持续趋紧,调结构难度大。宁强是国家南水北调中线工程水源涵养区,“两江两山”纵横县境,被划定为国家重点生态功能区,十四五时期面临着推动绿色发展,促进人与自然和谐共生的基本要求。因此坚持绿水青山就是金山银山理念,以绿色发展为主题转变发展方式和深化供给侧结构性改革,着力推进生态产业化、产业生态化和生态补偿多元化,促进经济社会发展全面绿色转型,把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势,将面临前所未有的压力和挑战。

——区域发展竞争日趋激烈,聚要素困难大。宁强地处陕西边陲,自身开发不足,吸纳整合资源能力有限。高铁“虹吸效应”短时间难以化解,毗邻县区竞相发展态势逼人,标兵渐远、追兵渐近,新兴业态发展相对平川县区滞后,区域同质化竞争加剧、要素资源集聚困难。

第三节  阶段性特征

“十四五”时期,经济社会发展既面临各种风险挑战,也面临诸多宝贵机遇,综合研判,呈现以下三大阶段性特征。

——提升总量、潜能迸发的追赶超越期。“十三五”期间,经济总量虽突破百亿大关,但经济总量不大、综合实力不强、欠发达县情仍未得到根本改变。“十四五”时期,我县将继续保持良好的发展态势,已建成的一大批产业项目潜能将进一步迸发,工业化将迈入中期阶段,经济结构更加优化,产业支撑更加有力,经济综合实力将进一步跃升,为在全省追赶超越大浪潮中干在前列、位在前列奠定坚实基础、积蓄强大动能。

——生态优先、绿色循环的高质量发展期。“十三五”期间,全县上下始终坚持生态立县战略不动摇,生态优势逐步显现,绿色产业初步形成,“三生融合”初见成效。“十四五”时期,坚持走“生态优先、绿色循环、三生融合”发展之路,仍然是宁强实现高质量发展的必然选择,必将倒逼产业转型升级和生态优势转化,做大做强绿色循环产业集群,加快建设高质量现代产业体系,推动实现以绿色为底色、循环为链条的高质量发展。

——乡村振兴、民生普惠的共建共享期。“十三五”期间,我县积极回应教育、医疗、就业等“热点民生”,积极出台和认真落实各项惠民政策,脱贫攻坚任务全面完成、脱贫摘帽顺利实现,城乡建设成效显著,民生保障更加坚强有力。“十四五”时期,脱贫攻坚成果持续巩固拓展,乡村振兴全面推进,新型城镇化建设水平不断提升,社会治理不断加强,社会保障更加有力,民生领域短板弱项将加快补齐,人民群众的获得感、幸福感、安全感将进一步增强。

第三章二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标任务,聚焦发展不平衡不充分问题,着眼高质量发展、高品质生活、高效能治理这一主题主线,提出如下奋斗目标:

——经济综合实力大幅提升。县域经济结构实现转型升级经济保持稳定健康发展,绿色循环经济体系基本形成,全域旅游格局基本建成,文化旅游消费对全县经济拉动作用凸显,人均生产总值较2020年翻一番,创新能力大幅提升,全要素生产率对经济增长的贡献度明显提升,高质量发展取得决定性成就。

——生态环境全面优化。绿水青山就是金山银山的理念深入人心,绿色生产生活方式广泛形成,单位生产总值能耗降至全市平均水平,美丽宁强目标基本实现。

——现代化建设全面推进。基本实现新型工业化、信息化、现代化新型城镇化,乡村振兴取得突破性进展常住人口城镇化率达60%以上。

——改革开放取得重大进展。市场化法治化国际化营商环境基本形成,市场主体更加充满活力,对外开放高地建成,开放不足短板得到基本破解。

——人民生活更加美好。城乡区域发展差距和居民生活水平显著缩小,基本公共服务实现均等化,社会保障制度体系更加健全完善,城乡居民收入较2020年翻一番,高品质生活得到全面提升

——基本实现治理体系和治理能力现代化。法治宁强、法治政府、法治社会基本建成,平安宁强建设达到更高水平,与高质量发展相适应的制度体系基本形成,社会更加和谐稳定高效能治理成效进一步凸显

“十四五”总体发展思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”的总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,全面落实省委十三届八次全会和市委五届十一次全会部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主题主线,紧扣绿色循环、生态宜居发展定位,大力实施“生态立县、工业强县、文旅兴县、乡村振兴、项目带动、产城融合”六大战略,着力构建山青水秀的自然生态、高质高效的产业生态、富有活力的营商生态、文明和谐的社会生态、风清气正的政治生态,开启全面建设社会主义现代化新征程,奋力谱写宁强新时代追赶超越新篇章。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,更好发挥党委(党组)议大事、抓大事的作用,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、落实“五项要求”能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发广大群众积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。进一步解放思想,积极借鉴创新,树牢“县外就是外”的理念,深化“四向融入、全域开放”战略,深入推进各领域改革,大力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,在求新求变求突破中激发改革活力,在不断开放中形成发展新动能。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力扬优势、补短板、强弱项、转观念,深入思考谋划,主动担当作为,以全新的视野格局、思想理念、理论实践融入中省市发展大局,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向,增强大局意识、责任意识、创新意识,提升能力本领,勇破难题制约,务实担当、苦干实干,推动各项工作落到实处、见到实效。

第三节  发展战略

紧扣绿色循环、生态宜居发展定位以深入实施“生态立县、工业强县、文旅兴县、乡村振兴、项目带动、产城融合”六大战略为抓手,推动宁强经济社会高质量发展高品质生活、高效能治理

——生态立县战略。坚持人与自然和谐共生基本方略,践行绿水青山就是金山银山理念,大力推进生态文明建设,当好秦巴生态卫士,健全生态环境保护利用监管长效机制。鼓励和引导全社会参与环境保护,加快生态工业、生态旅游、生态农业、生态城乡建设,努力变生态要素为生产要素、生态优势为发展优势、生态价值为经济价值,坚定走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的“三生融合”发展之路,全面打响生态宁强品牌。

——工业强县战略。坚定不移推进工业现代化,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动产业聚集发展。高水平建设循环经济产业园区,依托产业基础和资源优势,打造集种植、研试、制造于一体的医疗康养产业聚集区,全品类、全产业链发展的绿色食品产业聚集区,具有区域影响力的绿色建筑材料聚集区,加快推动形成电商数字经济产业聚集区和三产深度融合示范区创新发展机制,优化发展环境,支持民营企业、中小微企业健康发展,推动规上企业提质增效,全力促进工业经济新动能成长、传统动能提升。

——文旅兴县战略。按照“一城两区四带多园”布局,大力推进全域旅游发展,持续做强“汉江之源,羌族故里”核心品牌,对自然资源、人文资源和社会文化形态进行深度保护、研究、开发,推动景旅、文旅、农旅、产旅多向跨界融合,建设一批具有独特竞争力的精品景区,培育一批具有独特吸引力的市场主体,打造一批具有独特影响力文旅产品,加速形成完整的文旅产业体系链条,激发县域经济社会发展活力。

——乡村振兴战略。始终把解决好“三农问题”作为重中之重,优先发展农业农村,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。构建代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”,提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动,统筹村庄规划建设,持续改善人居环境,不断推动人才振兴,把镇建成服务农民的区域中心。深化农村改革,加快培育新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,增强农业农村发展活力。

——项目带动战略。树牢“发展至上、项目为王”的理念,坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干,充分发挥重大项目的带动效应,在项目谋划、项目推进和项目保障上实现新突破,以项目大建设促进大发展。加大招商引资力度,精准招商、招大引强、延链补链,以项目调结构、延链条、兴产业,加快推进经济社会高质量发展。

——产城融合战略推进以人为核心的产城融合,打造更多就业创业载体,实现产业发展、城建设和人口集聚融合发展进一步拉大县城骨架,推进智慧县城建设,做强县域经济发展支撑,高品质建设精美县城。优化城镇空间布局和形态功能,围绕产业打造特色集镇,坚持特色兴镇、产业强镇,完善公共服务、基础设施,打造一批生产集约、生活宜居、生态秀美的特色集镇。

第四节优化国土空间布局

落实构筑国家生态安全屏障等战略目标,以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局,构建功能格局科学合理、边界底线清晰的国土空间开发保护总体格局

——优化国土空间保护格局落实构筑国家生态安全屏障,结合自然资源本底,统筹生态环境、历史文化资源和景观风貌等重要区域和廊道,建立构建“两屏障、多廊道、多个重点区域”国土空间保护格局。两屏障指秦岭山地水源涵养生态屏障和米仓山大巴山水源涵养生态屏障。秦岭山地水源涵养生态屏障,以秦岭保护区域为主,以生态修复为抓手,全面加强水土保持、水源涵养、生物多样性保护,构筑汉中盆地南部生态屏障。米仓山大巴山水源涵养生态屏障,以巴山保护区域为主,全面加强生态保护和修复,维护生物多样性,构筑汉中盆地南部的生态屏障。多廊道以嘉陵江、汉江支流玉带河的一级支流及流域内二级支流为重点,建设河流生态廊道,实施河流沿岸生态修复工程,形成保护生态空间的网络化生态廊道体系。多个重点区域指全域内的绿地公园、湖泊水库等山水生态景观节点。

——优化国土空间开发格局。立足宁强资源本底条件,统筹各类发展要素,建立“一核多点两轴三区”的国土空间开发格局。

一核:以汉源街道和高寨子街道为主,重点推进产业发展、城乡建设、设施配套,形成经济发展、人口承载的核心圈。多点:以大安镇、阳平关镇、和青木川镇等重点开发城镇为中心,形成次级的城镇发展节点,服务和带动乡村发展。三轴:依托G5京昆高速发展城镇主轴,沿线包括胡家坝镇、铁锁关镇、高寨子街道和汉源街道,重点推进产业发展;依托G108国道形成的联系南北向城镇发展次轴;烈(金坝)--青(木川)公路沿线城乡发展轴,沿线包括大安镇、代家坝镇、阳平关镇、燕子砭镇、安乐河镇、广坪镇和青木川镇,重点推进城乡建设发展。重点推进三区:北部秦岭生态魅力发展区、中部城镇集聚发展区、南部生态旅游魅力发展区

第五节  “十四五”预期目标

生态文明建设取得新进展。“两山两江”生态环境保护全面加强,生态环境质量全市领先,生态优势转换取得突破,绿色循环、“三生融合”发展成为主导,绿色生产生活方式成为常态,国家生态文明建设示范县创建取得突破性进展。

经济高质量发展迈出新步伐。坚持把产业转型升级作为主攻方向,农业基础进一步稳固,工业化进程进一步加快,服务业水平进一步提升。三次产业结构进一步优化,发展质量明显提高。全县生产总值年均增长达到全市平均水平以上,园区改革创新成效显著,成为全县工业经济发展新高地,绿色循环经济的核心竞争力和整体实力进一步提升,农业发展提质增效,消费拉动作用明显增强,三次产业融合发展水平显著提升。

改革创新驱动取得新成效。市场、金融、财税等重点领域改革深入推进,体制机制障碍制约进一步破除。营商环境持续优化,区域开放合作水平进一步提升,科技创新与经济发展结合更加紧密,创新链、产业链、资金链、政策链深度融合,非公经济占比明显提升,改革动力、创新活力持续释放。

社会民生达到新水平。建立高质量发展的教育体系,覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系、文化服务体系、就业创业体系、社会保障体系城乡居民收入差距缩小,水平提升,社会文明程度和基本公共服务均等化水平明显提高。

治理能力得到新提升。党对经济社会发展的领导进一步增强,以人民为中心的城乡治理体系基本形成,治理水平明显提高,社会信用体系和民主法治更加健全,重大风险防范化解机制和公共安全体系更加完善,应急保障能力显著增强,社会大局和谐稳定。

2 宁强县十四五规划主要指标预期

类别

序号

指标名称

单位

2020年完成

2025年

年均
/累计

指标
属性

1

地区生产总值

亿元

100.64

160

7.5

预期性

2

全社会固定资产投资增速

%

4.5

-

6以上

预期性

3

社会消费品零售总额

亿元

28.58

42

8

预期性

4

规上工业增加值增速

%

7.9

-

10

预期性

5

服务业增加值占地区生产总值比重

%

41

41.2

-

预期性

6

研发经费投入增长

%

-

-

2.5

预期性

7

规模以上工业企业中有研发活动企业占比

%

11#

15

-

预期性

8

规模以上工业企业战略性新兴产业总值占工业总产值比重

%

16.5#

20

-

预期性

9

地方财政收入

亿元

0.93

1.2

6

(同口径)

预期性

10

常住人口城镇化率

%

47.4

≥55

【7.6】*

预期性

11

全员劳动生产率增长

%

-

-

≥6.5

预期性

12

单位生产总值建设用地使用面积

/亿元

998#

≥667*

-

预期性

13

粮食综合生产能力

万吨

8.02

≥8.5

-

约束性

14

非公经济增加值占地区生产总值比重

%

60.83

≥62

-

预期性

15

新增工商企业数占全县工商企业数比重

%

18.9

≥25

-

预期性

16

招商引资实际到位资金

亿元

54.36

100

-

预期性

17

营商环境便利度

全市位次

10

≤7

-

预期性

18

单位地区生产总值能源消耗降低

%

-

-

【12】*

约束性

19

单位地区生产总值用水量降低

%

-

-

【10】*

约束性

20

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

-

-

【15】*

约束性

21

城市空气质量优良天数比例

%

96.7

92*

-

约束性

22

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

100*

-

约束性

23

森林覆盖率

%

62.65

63.5

-

约束性

24

居民人均可支配收入

20249

34100

11*

预期性

25

城镇调查失业率

%

3.3

≤4.2

-

预期性

26

劳动年龄人口平均受教育年限

13.4

13.5

-

约束性

27

基本养老保险参保率

%

99

≥99

-

预期性

28

人均预期寿命

76

76.5

-

预期性

29

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数

1.1

3

-

预期性

30

每千人拥有执业医师(助理)人数

2.9

3

-

预期性

注:1、【】表示五年累计数;2、标注#的因2020年数据未布为2019年数据;3、带*指标以市上下达为准

第二篇  实施生态立县战略营造绿色美丽宜居新环境

坚持生态立县战略,深入践行绿水青山就是金山银山理念,以创建国家生态文明建设示范县为抓手,推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化,倡导绿色低碳的生活,让优良的生态环境成为高品质生活的支撑点、经济高质量发展的增长极

第五章筑牢生态安全屏障

强化国土空间规划用途分区管控,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控线,健全生态优先、绿色循环发展的体制机制,构建生态保护格局,整合优化自然保护地,打造“三生融合”发展高地。

  强化生态空间管控

提升生态环境保护工作与国土空间规划衔接性,有序开展生态环境保护分区分类精准管制根据宁强的地理特征将县域空间划分为已建区、适建区、限建区、禁建区四大类,实现国土空间分级和精细化管控,实行分类发展,促进生产、生活、生态空间协同优化、有机统一,守住自然生态安全边界。落实生态空间用

途管制,科学构建“两屏、两廊、三区”的生态空间格局,以秦岭、巴山为重点,筑牢宁强两道生态安全屏障;以构建县域绿色循环、生态健康的流域水生态系统为重点,打造嘉陵江、玉带河生态经济廊道;以青木川国家级自然保护区、汉水源国家级湿地公园、牢固关森林公园等三个自然保护地为依托,按照分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的原则,打造县域自然保护地体系,建设县域生态保护重点片区。

以生态环境质量改善为核心,坚持把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单作为生态环境管控的原则和依据在生态保护红线方面,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面,将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,并在此基础上不断改善,对生态破坏严重、环境质量恶化的区域严肃问责。在资源利用上线方面,把握好自然资源开发利用的度,不突破自然资源承载能力。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元内,并根据环境管控单元的特征提出针对性的生态环境准入清单

提升环境风险防控与治理能力

建立健全生态环境治理体系,实行最严格的生态环境保护制度,落实各类主体责任,提高企业主体作用和社会组织、公众参与的积极性,提升生态环境治理能力和水平,形成决策科学、执行有力、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。

完善生态环境风险防范体系,建立健全“事前严防事中严管应急响应事后处置”的全过程风险防范制度。定时修订完善宁强县突发环境事件应急预案以及嘉陵江、汉江流域突发环境事件等各类应急预案,强化环境应急设施、物资保障和应急救援队伍建设,全面提升县、镇两级环境应急处置能力。持续开展尾矿库、危化品车辆、重金属、涉危险废物等重点领域环境风险排查整治,严密防控环境风险。进一步完善环境应急管理体系,规范企业预案备案管理,强化企业源头环境风险防范能力全力保障县域生态环境安全。

第六章提升生态环境系统质量

围绕“推动生态环境质量持续好转”的要求,把生态保护摆在突出位置,持续深入推进大气污染、水污染、土壤污染治理,着力打好污染防治攻坚战,提升区域生态环境安全水平,稳步改善县域生态环境质量,为实现绿色高质量发展提供生态环境保障。

第一节  持之以恒有效保护秦巴生态环境

把生态环保作为底线任务,推进秦岭、巴山地区生态环境保护。执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》《汉中市秦岭生态环境保护规划》,建立健全常态化长效化保护体制机制严格环境准入,加强源头管控淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备持续开展秦岭巴山区域“五乱”问题常态化整治,清理整顿违法违规建设项目。加大秦巴区域森林植被、水资源和生物多样性保护力度,全面推行山长制林长制,健全秦巴区域网格化监管体系建立完善野生动物资源保护、监测科研管理网络和疫源疫病监测体系;加强湿地公园、保护区、森林公园保护,维护自然保护地生态特性和基本功能。持续推进秦巴区域污染防治,重点关注矿产资源开发、旅游开发、城镇建设、交通建设和乡村环境污染防治加大生态破坏和环境污染的修复治理力度,加快损毁矿山生态恢复和治理,实施矿区植被恢复与生态治理工程,开展小水电整治、地质灾害防治和尾矿库治理,改善秦巴生态环境。建立秦巴生态保护协调联动机制,依法依规对各类开发建设活动实行强制性、全过程监管,当好秦巴生态卫士。

  稳步提升水环境质量

坚持系统思维,“三水统筹”推进水生态环境治理。以水生态环境质量改善为核心,全面落实河、湖长制,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,协同推进地表水与地下水、陆域与河流保护与治理,促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变。加强流域污染治理。统筹推进流域内工业污染、农业面源、城乡生活污染防治。持续推进工业污染治理,持续提高水污染防治水平。完善城乡污水处理系统,继续推进城镇污水处理设施建设与改造,优化运营管理机制因地制宜实施农村生活污水治理,加强污水治理与改厕有机衔接,有效减少农村污水直排现象强化县级以上城市饮用水水源地及农村“万人千吨”饮用水源地规范化建设切实保障饮用水水质安全建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系力争“十四五”期间水环境质量持续稳定,水生态系统功能更加完善,水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。

  持续改善大气环境

发挥法律、经济、行政等抓手作用,强化污染源头治理,坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六措并举,全面实施工业废气、燃煤烟气、汽车尾气、扬尘灰气、油烟废气“五气”共治,持续改善大气环境质量。进一步优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,突出细颗粒物和臭氧协同控制,切实抓好挥发性有机物和氮氧化物协同减排。持续推进工业污染源减排,完成重点行业超低排放改造,规范金属矿采选、非金属矿物制品等行业颗粒物排放管理。大力推进重点行业低挥发性有机物含量原辅材料替代,持续开展化工、工业涂装、包装印刷、家具等重点行业企业挥发性有机物无组织排放整治。积极推进散煤削减和清洁能源替代。重点管控移动源污染排放,严格管控高排放机动车污染排放,全面实施第六阶段机动车污染物排放标准。继续加大餐饮油烟治理力度。到2025年,全氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮浓度持续下降;县域环境空气质量达到国家二级标准,县城区空气质量优良天数稳定达到335天以上,空气质量优良率达92%

  扎实保障土壤环境安全

——持续推进净土保卫战以严守农产品质量安全和人居环境安全为底线,加强土壤污染防治,优化和完善土壤污染防治监管体系,严控新增土壤污染。实行土壤污染源头管控,严格农用地土壤污染源头管控和安全利用,推进疑似污染地块风险管控和治理修复,切实保障土壤环境安全。强化土壤安全整治,实施化肥农药施用量“零增长”行动,推进化肥农药减量增效加强畜禽粪污资源化利用,推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。积极推进工矿区土壤污染治理修复,排查整治历史遗留涉重金属问题企业和历史遗留污染源规范工业危险废物医疗废物集中收集处置加快推进生活垃圾源头减量和垃圾分类。到“十四五”末,基本实现固体废物“减量化、资源化、无害化”目标

统筹山水林田湖草系统治理

——森林生态系统保护与修复。以保护和恢复森林植被为核心,按照自然复为主、人工修复为辅的原则,大力开展封山禁牧行动,扎实推进天然林保护、长江防护林二期、退耕还林、水土保持等工程建设,确保森林面积逐步增长,质量稳步提高,构筑县域绿色生态安全屏障

——流域综合治理。以改善水质为主要目标,深入实施汉江、嘉陵江等综合整治及生态修复工程,确保河道安全和水质达标。持续开展规模以上入河排污口、饮用水源地和黑臭水体专项整治,加强南水北调中线水源涵养地保护。健全河湖长制,切实做好我县长江流域禁捕退捕工作

——生物多样性保护。立足县域生物物种资源保护管理及生态安全保障需求,全面开展生物多样性调查,加强完善生物多样性监测系统建设。加快生态湿地、森林保护,保护生物多样性。

——水土流失治理。巩固提升丹江口库区及上游水土保持一、二期工程治理成果,积极推进将县域项目区纳入丹江口库区及上游水土保持项目实施范围。重点实施坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程和省级水土保持补偿费使用项目,重点创建生态清洁型小流域严格落实《陕西省湿地保护条例》,切实加强玉带河、嘉陵江湿地保护与修复,打造一批小微湿地公园,持续改善水环境质量,提升湿地生态系统功能。

——矿山修复治理。严格排查矿区生态系统破坏现状,进行发散式修复,将区域内各矿山节点进行连接形成覆盖整个区域的修复网络

第七章加快推动绿色低碳发展

  提升绿色循环发展水平

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,走生产发展、生活富裕、生态良好的“三生融合”发展之路,协调推进绿色生产、绿色发展、绿色生活。

——探索推动绿色生产。坚持生态优先,通过模式创新、技术创新、政策引导,加快新技术、新产品、新工艺推广应用,完善绿色产业发展政策举措,推进清洁生产,落实节能降耗政策措施。发展环保产业,大力实施传统产业项目绿色化改造,抓好以天然气利用、全域旅游、健康养生、特色农业等为重点的绿色产业体系建设,努力变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。

——积极推广绿色生活。增强全社会生态环保意识,广泛宣传推广简约适度、绿色低碳的生活方式,建立完善绿色生活的相关政策和管理制度,促进绿色发展和形成崇尚绿色生活的社会氛围。构建绿色交通体系,倡导绿色出行,积极完善城区公共交通网络,大力推进通村公交线路延伸,鼓励群众乘坐公共交通、慢行交通出行,降低碳排放量。巩固提升陕西省生态文明建设示范县创建成果,对照生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大类指标,积极创建国家生态文明建设示范县。

——科学推进绿色消费。持续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品,加大新能源汽车推广力度,加快电动汽车充电基础设施建设。实施绿色建材生产和应用行动计划,推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。推广环境标志产品,鼓励使用低挥发性有机物含量的涂料、干洗剂,引导使用低氨、低挥发性有机物污染物排放的农药、化肥。鼓励选购节水龙头、节水马桶、节水洗衣机等节水产品。

——健全绿色发展制度体系。让绿色成为发展的底色,坚定不移走生态优先、绿色循环发展之路,促进经济社会发展全面绿色转型,健全绿色发展制度体系。加快产业结构优化升级,深入实施节能减排工程,严格执行项目产业准入制度,引进培育一批富含绿色内涵的产业集群,谋划实施一批绿色导向的好项目。健全自然资源产权制度,开展生态产品价值实现机制试点工作,完善市场化、多元化的生态补偿机制,加强资源总量管理、科学配置和节约利用。全面实行排污许可制度,以环境容量定排污总量,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,实现经济高质量发展与生态环境高水平保护有机统一。

第二节全面提高资源利用率

大力实施节约集约利用资源行动计划,大幅降低能源、水、土地消耗强度。完善节能减排约束性指标管理,结合我县能源产业特色,持续优化能源结构,提升能源利用效率。加强高能耗行业能耗管控,大力实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造,推广节能与新能源交通运输装备,持续开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。严格实行水资源总量和强度控制,推广普及生活节水型器具,加快形成节水型生活方式。加强土地集约节约利用,大力推广节地模式和技术,探索建立项目用地全程管理、用地后评估、低效利用土地退出机制。加强废弃物资源化利用。科学配置垃圾收集系统,建设垃圾分类处理系统。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用实现垃圾减量化,有效减少全社会的物耗和碳排放。

第三节积极应对气候变化

认真落实国家应对气候变化战略、碳达峰和碳中和目标,坚持减缓和适应并重,实施温室气体排控与污染防治协同治理,有效控制氧化碳排放过快增长,持续降低碳排放强度。充分发挥排污许可证“一证式”管理作用。加快产业结构和能源结构升级优化推进建筑、交通和农业等重点领域低碳发展,鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。积极主动适应气候变化加强城乡重大基础设施规划设计的气候灾害风险评估,提高农业、林业、交通、水利设施的气候适应能力;完善防灾减灾体系建设,提高适应和预防气候灾害管理水平。倡导绿色低碳生活方式。建立政策引导、机构支持、公众参与的全社会绿色低碳生活推进机制,推动全社会形成绿色生活方式和消费模式,使低碳理念深入人心。

深入开展生态环境宣传教育

持续加大环境保护和生态文明建设宣传教育资金投入,充分利用6.5环境日”“世界低碳日”“世界地球日”等重要生态环保节日,积极组织开展“环保六进”“环保设施公众开放日活动”等面向公众、多形式的生态环境教育和科普宣传教育,推进生态环境保护和生态文明建设宣传教育进学校、进家庭、进社区、进企业、进机关,不断提升群众保护生态环境、参与生态文明建设的积极性与主动性。充分利用网站、政务媒体、客户端、电视台等各类媒体平台,多渠道、多层次、多形式开展生态文明建设舆论宣传,营造生态文明建设深入人心、人人参与的良好社会氛围

专栏01  “十四五生态文明重点工程

污水、垃圾处理:新建阳平关等12个镇污水、垃圾处理设施建设;新建生活垃圾、餐厨垃圾无害化处理、污泥无害化处理及废水处理工程;新建高寨子污水管网建设;县城污水处理厂扩容改造及建立县城垃圾分类系统。

流域综合治理:重点推进玉带河河道整治、嘉陵江综合治理及中小河流治理等项目。

农村人居环境整治工程:实施村庄道路硬化,农村改厕,行政村垃圾收集转运处理设施,购置垃圾转运车、转运箱、垃圾桶等。

粪污无害化处理及综合加工利用:新建大中小型沼气池,病死畜禽无害化处理场和有机肥加工生产线。

水土保持项目:以丹江口库区及上游为重点,实施国家水土保持重点工程,治理水土流失。

森林防护:重点推进宁强县退化防护林修复建设项目、宁强县森林生态空间治理体系和能力现代化建设、一村万树乡村绿化美化工程、县级国家战略储备林建设等项目。

自然保护地建设:围绕管护系统、巡护系统、科研系统、公众教育系统和防灾减灾系统持续建设陕西青木川国家级自然保护区、陕西宁强汉水源国家湿地公园建设项目、牢固关森林公园、汉水源头生态气候资源保障工程、野生动植物保护管理和古树名木保护等。

绿色再生资源回收利用产业园:新建再生资源回收利用处理产业园区。

第三篇  坚持绿色循环发展加快构建高质量产业生态

坚持以绿色循环发展为引领,以延链补链强链为主攻方向,以园区为承载,以全面对接“四个在汉中”为核心,全力推动六大主导产业发展集群化、优势产业高端化、新兴产业规模化、生态资源产业化、服务业现代化,构建需求对接、业务关联、市场融合、经营协同的高质量产业生态。

推动绿色循环工业高端化

坚定不移实施工业强县战略,以循环经济产业园区为重要载体和引擎,围绕延链补链强链,强化创新驱动,实施绿色循环工业升级工程,增强绿色循环经济的核心竞争力和整体实力,重点培育绿色食品、生物医药、天然气综合利用、现代材料、数字经济五大工业支柱产业,全力打造1个150亿级省级高新技术园区、2个百亿级产业集群

第一节  全力推进园区优化升级

——提升园区平台新承载。全力推进园区二期建设,加快完善“六通一平”等配套基础设施加快推进标准化厂房、“双创”中心、天然气产业园等项目建设。加快引进、共建一批基于试验、检测、加工等关键技术的公共研发平台,完善公共生产服务体系,提升重点产业技术创新能力。加快园区与城区融合发展,配套商业、医疗、教育等公共生活服务体系。积极培育金融、物流、科技等生产性服务业态,持续提升园区综合承载能力和投资兴业吸引力。

——打造产业聚集新高地。依托宁强绿色食品、中医药、现代材料、天然气产业基础和资源优势,以培育壮大链主企业为导向,以开放合作为路径,打造全品类、全产业链发展的绿色食品产业聚集区,具有区域影响力的绿色建筑材料聚集区,西成高铁经济带多地联动的医疗康养产业聚集区。加快发展服务业数字化、专业化、集成化发展,推动形成数字经济产业聚集区和三产深度融合示范区。到2025年,实现园区高质高效发展,建设成为产值过百亿元的省级高新技术园区。

——激发园区发展新活力。按照集约高效的思路,以园区“亩产论英雄”,深入推进园区创新体制机制改革试点,实施“统筹规划、一区多园”发展模式、“管委会+公司”运模式、“平台+扩权”创新模式,加快园区整合升级;创新发展跨区域和区域内“飞地”园区,建立合作共建、指标划转、利益分成的发展机制,积极推动跨区域产业协作。面向企业转型升级需求,完善配套政策,出台更具吸引力的招商引资、基础设施建设、企业服务管理、投融资体制等各项政策,引导园区及企业走绿色循环发展道路支持各镇办建设一批社区工厂,形成大中小相结合的绿色循环工业发展平台。

专栏02  提升园区承载能力重点项目

宁强县循环经济产业园区二期建设:规划建设医院、学校、体育馆、公园等项目,打造以工业发展为主导、公共管理与公共服务配套齐全的新型园区。

产业园区总部经济园:规划建设集企业办公、研发、金融服务为主的商业服务区域。完善园区信息服务、商务服务、金融服务、人才服务、生活服务平台,为企业、客户、员工提供全方位的生产、生活服务。

园区河道综合治理(沈家沟上游):建设防洪河堤,完善堤后道路、雨污管网、绿化等配套设施

产业园区商贸综合体建设:新建商贸综合体一座,配套餐饮、超市、酒店、住宿、会议室等设施。

第二节  做强五大绿色循环工业集群

——壮大绿色食品产业集群。立足县域高品质农、林特产资源,持续壮大特色农产品、有机食品、功能食品等深加工产业集群,提升产业竞争力。打造“汉源”绿色生态品牌,扶持绿梦食品、秦川大厨、千山茶业等现有企业精细化、高端化、品牌化发展,着力优化企业生产保障。2025年,绿色食品产业产值达到50亿元以上。

做精茶叶产业链。加大创新研发技术投入,做深茶多酚、茶氨酸等成分提取综合利用技术,丰富绿茶、红茶、砖茶、茶饮、茶食产品结构,不断延伸茶产业链。扶持壮大一批茶叶研发、加工、销售专业化、一体化龙头企业,不断提升产业链附加值,扩大宁强茶业品牌影响力和竞争力。

做强农副产品价值链。推动宁强食用菌、山野菜、高山蔬菜向精、深、新加工链条延伸。加快功能营养、休闲食品加工,生物活性物质提取加工开发,生产副产物综合利用加工技术研发,形成以食、饮为主要品类,保鲜食品、脱水烘干制品、罐头制品、腌制品、速泡汤饮、等形态丰富、绿色生态的宁强特色农副产品群,不断提升产业附加值。积极培育一批销售型、市场性龙头企业,推动农副产品全产业链向中高端、高附加值转型升级

做优酒水产业链