中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》

9月25日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。

《改革方案》提出8项主要任务。一是加快推进“三权分置”。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。二是发展林业适度规模经营。支持各地组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权。各地要依托现有平台搭建林权流转交易系统，建立社会资本投资林权的渠道。三是切实加强森林经营。县级林草主管部门要探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，推行全周期森林经营，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施，加快低产低效林和成过熟林改造更新。四是保障林木所有权权能。对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，明确人工公益林更新条件，实施林木采伐告知承诺方式审批。五是积极支持产业发展。鼓励林业大省、大市、大县培育林业支柱产业，实施一批以工代赈项目，提升一批现代产业园区，扶持一批专精特新林业企业，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业。六是探索完善生态产品价值实现机制。建立健全林业碳汇计量监测体系，探索实施林业碳票制度，制定林业碳汇管理办法。鼓励各地结合生态保护贡献、生态区位重要程度、森林管护难度等因素探索实行差异化补偿。七是加大金融支持力度。鼓励和引导金融机构结合职能定位和业务范围，加大对林业贷款的支持力度。支持保险机构创新开发各类林业保险产品，鼓励各地完善承保机构市场竞争机制。八是妥善解决历史遗留问题。加快推进林权登记存量数据整合移交，纳入不动产登记信息平台管理，妥善解决集体林地类重叠、权属交叉等问题。

针对汉中的政策机遇：一是建议林业部门结合省级制定的实施方案，协调推进各项任务措施落实，建立客观反映深化集体林权制度改革成效的评价指标体系。二是建议各县区结合自身实际积极深化集体林权制度改革，探索一批有效的经验做法。适当增加林业专业技术岗位，强化行政执法职责，推动人员编制向执法一线倾斜。