国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

1、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

2、重点任务

（1）实施设备更新行动。一是推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。二是加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。三是支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展。持续实施好农业机械报废更新补贴政策。四是提升教育文旅医疗设备水平。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，推动医疗机构病房改造提升。

（2）实施消费品以旧换新行动。一是开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，组织开展全国汽车以旧换新促销活动。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，因地制宜优化汽车限购措施。二是开展家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。三是推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务。

（3）实施回收循环利用行动。一是完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。二是支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，大力发展二手车出口业务，推动二手电子产品交易规范化。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。三是有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。四是推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，完善废弃电器电子产品处理支持政策。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。持续提升废有色金属利用技术水平，及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。

（4）实施标准提升行动。一是加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，加快提升节能指标和市场准入门槛。加快完善重点行业排放标准，修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。二是强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。三是加强资源循环利用标准供给。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准，出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准。四是强化重点领域国内国际标准衔接。建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准。支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。

3、政策保障

一是加大财政政策支持力度。把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。用好用足农业机械报废更新补贴政策。中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。二是完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。三是优化金融支持。运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。四是加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。五是强化创新支撑。积极开展重大技术装备科技攻关，完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。

针对汉中的政策机遇：一是建议发改、财政等部门加强与省级对口部门的沟通衔接，积极争取中央预算内投资、中央财政专项、节能减排补助等资金支持。二是建议发改、工信、商务、税务、自然资源等部门完善工作机制，强化统筹协调，做好政策解读，扎实开展设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，用好用足农业机械报废更新补贴、税收优惠等政策，加强用地、用能等要素保障，推动汉中大规模设备更新和消费品以旧换新各项任务落实落细。三是建议金融机构运用再贷款政策工具，发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，合理增加绿色信贷，适当降低乘用车贷款首付比例，强化我市金融支持力度。