陕西省发展改革委印发《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》

近日，陕西省发展改革委印发《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》（以下简称《实施方案》）。

1、总体要求

聚焦新一代信息技术（人工智能、光子、第三代半导体等）、新材料（超导、钛及钛合金、铝镁轻质材料、化工材料等）、高端装备制造（增材制造、北斗应用等）、新能源（硅基太阳能光伏等）、新能源汽车、节能环保、生物产业等战略性新兴产业和未来产业细分领域，遴选若干国家级、省级重点产业园区作为产业创新集群载体，每个集群建立“六个1”工作机制，健全高水平创新支撑、高效率产业链协同、专业化园区承载、全方位人才培养、多元化资金支持“五大体系”，突出抓项目、促创新、强主体、优生态，探索形成“协同创新、链式整合、园区承载、集群带动”产业创新发展新路径，大幅提高全要素生产率，形成推动高质量发展的强劲推动力、支撑力。到2025年高水平培育壮大10个以上国内领先、国际一流的百亿级产业创新集群。到2035年形成一批具有核心竞争力的千亿级产业创新集群，建成一批产业创新发展示范区，拥有一批技术创新领先、产业规模较大、行业地位突出的龙头骨干企业。

2、主要任务

（1）遴选确定产业创新集群。产业创新集群的遴选，重点从产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等5个方面，确定若干以专业化园区为承载、龙头企业为引领、上下游企业和高校、科研院所协同创新的矩阵式产业创新集群。

①产业领域。符合国家提升制造业竞争力战略方向，具有广阔成长空间和引领未来发展潜力，现有和未来预期增速明显高于当地规模以上工业增速，主要产品市场需求旺盛或能替代进口的新兴产业和未来产业。

②产业基础。在高新区、经开区等国家级省级重点产业园区内，已经形成较为完整的产业链和初具规模的产业集群，产业链供应链关键环节自主可控，公共服务体系相对完善，基础设施较为完备。

③龙头企业。至少拥有1家国内领先、国际有话语的企业和若干优势企业，在关键环节自主化上实现重大突破，掌握关键核心技术，现有产业规模、创新水平、产品质量和性能处于国际先进水平，对上下游企业创新发展有较强辐射带动作用。

④创新能力。至少拥有1个国家级和若干省级相关领域创新平台，拥有行业领军人才、高水平创新创业团队和持续丰富的创新资源，具备较强的技术成果转化能力，主导或参与若干国家、行业标准制定，在本领域创新体系中具有较强的话语，能够有力推动产业链供应链优化升级。

⑤支撑项目。围绕产业创新集群发展的关键环节，有一批重大项目建成投产，有一批重大项目开工建设，有一批储备项目顺利推进，有一批谋划项目积极招引，能够在较短时间内大幅提升产业规模和核心竞争力。

（2）建立“六个1”工作机制。按照省级抓统筹、市县抓落实的原则合力推进，及时了解掌握各行业发展动态、重大项目、重点企业和科研机构发展情况、相关诉求等，鼓励、支持、引导产业创新集群内企业和科研机构强化自主创新，做强做优，以“六个1”工作机制推进产业创新集群建设工作落细落实。即：制定1个行动计划、建设1个重点园区、形成1份重点企业（机构）名录、落实1个重点项目清单、组建1个专家智库、设立1支产业投资基金。

（3）构建高水平创新支撑体系。一是加强关键核心技术攻关。围绕产业创新集群发展细分领域“卡脖子”技术问题，结合省内外相应领域科技基础条件，绘制创新链产业链深度对接耦合图谱，梳理形成关键核心技术需求清单和供给清单，有组织地滚动实施科研计划项目。二是提升协同创新水平。聚焦产业创新集群发展方向，高标准建设国家级和省级工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台，实施一批创新能力建设项目。三是强化企业科技创新主体地位。加强以企业为主体的新型研发机构建设，推动产业创新集群领军企业牵头组建共性技术研发平台、创新联合体。加强大中小企业协同创新，围绕全产业链协作和配套联合实施一批研发和成果转化项目。四是推进重大科技成果产业化。建好用好秦创原平台，持续深化科技成果转化“三项改革”。支持各市县、科研院所、高校建设专业化技术转移机构，实施一批重大科技成果产业化示范项目。

（4）优化高效率产业链协同体系。一是加强产业链协同发展。发挥龙头企业示范带动作用，加强产业联盟建设，推进大中小企业融通发展。二是加强产业链主体投资。围绕产业链强链补链扩链绘制招商图谱，建立目标企业库、项目库，开展填空式、补位式、链条式精准招商引资。强化重点项目用地、用电、用水、用能、环保等条件保障，带动产业链上下游企业加大投资，实施一批产业链重点项目。三是加强应用场景示范。围绕5G、人工智能、工业互联网、增材制造等领域，率先在具备条件的集群内试点建设融合应用场景示范工程，择优推广一批示范项目，并给予应用方一定支持，形成以场景带动科研攻关、成果转化和产业培育的新模式。

（5）完善专业化园区承载体系。一是推动园区功能集成。以高新区、经开区等产业园区作为产业创新集群发展的主要承载区，加强园区公共基础设施和服务设施项目建设，积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。二是优化升级产业园区。立足区域资源禀赋和基础条件，大力发展“一区多园”“飞地经济”，鼓励园区引进社会资本或专业机构建设园中园。

（6）构筑全方位人才培养体系。一是培养聚集高层次人才。大力实施省级重大人才项目，对入选“三秦英才引进计划”和“三秦英才特殊支持计划”的按规定给予经费支持，开展创新人才攀登、青年人才储备等专项行动。鼓励各地市、各园区围绕特色产业创新集群，制定专项政策加大力度引进高层次人才。二是培育高技能应用人才队伍。开展陕西省首席技师、技术能手评审选拔，建立科研院所、高校创新人才向企业流动的机制，持续大规模开展职业技能培训。

（7）健全多元化资金支持体系。一是强化政府资金支持。统筹现有省级产业结构调整引导专项等财政资金，加大力度支持产业创新集群发展。采取补助、奖励、贷款贴息等方式，支持新技术研发、新产品产业化、创新平台能力提升、创新成果示范应用、中试基地以及园区公共服务设施等重大项目建设。二是拓宽企业融资渠道。推动政银企合作，支持金融机构丰富科创金融产品和服务，对产业创新集群重大项目给予较大额度和较长期优质信贷支持。三是充分发挥投资基金作用。鼓励各类投资机构设立更多面向科技成果转化初创企业、高成长性企业和新型研发机构的投资基金，加大创业投资、股权投资对产业创新集群支持力度。

附：各市（区）产业创新集群建设重点方向

西安：重点发展新一代信息技术（光子、半导体及集成电路、人工智能、智能终端、物联网等）、生物医药、新能源汽车、高端装备制造（航空、航天、增材制造、输变电装备等）、新能源（太阳能光伏等）、新材料（超导等）等产业。

宝鸡：重点发展新材料（钛及钛合金等）、新能源汽车产业；培育壮大高端装备制造（航空航天、石油装备、工业母机、轨道交通、传感器、机器人及关键零部件等）、新能源（氢能、抽水蓄能等）、生物医药等产业。

咸阳：重点发展新型显示、生物医药产业；培育壮大新能源汽车、现代能源化工、大数据与云计算等产业。

铜川：重点发展新一代信息技术（光子、半导体及集成电路）、新材料（新型建材等）产业；培育壮大高端装备制造、新能源（太阳能光伏电池）、生物医药等产业。

渭南：重点发展增材制造、新材料产业，培育壮大高端装备制造（航空、专用设备等）、生物医药、节能环保、新材料、新一代信息技术等产业。

延安：重点发展新能源（风电、光伏、氢能等）产业；培育壮大能化装备制造、新能源（风电、光伏等）、新材料等产业。

榆林：重点发展现代煤化工、新材料（镁及镁合金等）产业；培育壮大新能源（风电、光伏、氢能等）、高端装备制造（无人机等）等产业。

汉中：重点发展航空、生物医药产业；培育壮大传感器、数控机床、绿色能源、节能环保等产业。

安康：重点发展富硒食品、新材料产业；培育壮大高端装备制造、新能源（钒材储能、锂电材料、光伏等）、生物医药等产业。

商洛：重点发展生物医药、新材料（锌及锌合金、钼钨材料、钒及钒合金）产业；培育壮大新能源（抽水储能、光伏等）、节能环保（尾矿固废利用）、高端装备制造（汽车零部件、精密滑台、无人机）等产业。

杨凌：重点发展现代业、生物医药产业；培育壮大农业智能装备等产业。

针对汉中的政策机遇：一是建议发改、工信、科技、卫健等部门结合我市实际，摸底分析汉中产业创新集群发展现状，围绕《实施方案》明确的我市产业创新集群建设重点方向，遴选确定产业创新集群，建立“六个1”工作机制，指导专业化园区策划包装一批具有引领、支撑作用的重大产业示范工程项目，积极争取省级产业结构调整引导专项、县域经济高质量发展专项等资金支持。二是建议市级相关部门加强统筹协调，凝聚工作合力，建立健全我市高水平创新支撑、高效率产业链协同、专业化园区承载、全方位人才培养、多元化资金支持“五大体系”，加快形成新质生产力，推动汉中高质量发展。