国家发展改革委、水利部、工业和信息化部等部门印发《关于加快发展节水产业的指导意见》

近日，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部等部门印发《关于加快发展节水产业的指导意见》。

1、总体要求

到2027年，节水产业规模达到万亿，培育形成一批专精特新“小巨人”企业，初步建立以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局。到2035年，培育一批百亿级龙头企业，节水技术工艺、产品装备制造和管理服务达到世界先进水平，节水型生产生活方式全面形成。

2、激发节水产业发展动力

（1）落实水资源刚性约束制度。加强省、市、县三级行政区用水总量和强度控制指标管理，强化政府节水责任，发挥用水户节水主体作用。建立科学合理的节水评价标准，新建、改建和扩建项目应满足节水标准要求。建立多部门联动执法机制，严肃查处违法取用水行为。
  （2）强化重点领域节水管理。推动全国年用水量规模以上的工业和服务业用水单位计划用水管理全覆盖。加强重点用水单位监管，从严控制高耗水服务行业用水，积极发展节水灌溉。开展公共供水管网漏损治理，积极推进非常规水开发利用。推动公共机构和场所节水改造，优先采购使用一级水效产品。
  （3）健全节水法规标准。积极落实《节约用水条例》，完善地方节水制度政策体系，夯实用水主体责任。加快研究建立节水统计制度，加快节水标准制修订，推动节水标准与国际标准衔接。建立用水定额动态更新机制，完善终端用水产品水效等级标准，鼓励企业制定更加严格的企业标准。
  （4）完善节水市场机制。全面实行非居民用水超定额累进加价和居民生活用水阶梯水价制度，合理确定阶梯水量。全力推进农业水价综合改革，积极推行分档水价，健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。健全完善非常规水开发利用相关市场机制，促进非常规水市场化交易。完善用水权制度体系，因地制宜推进流域间、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。

3、强化节水产品装备供给

（5）推动节水产品装备升级换代。构建从基础原材料到终端消费品的节水产品装备供给体系，推动节水产品装备制造数字化、智能化、绿色化发展。制定国家节水产品认证目录并纳入绿色产品认证与标识体系。推广先进节水装备和产品，推动大规模节水设备更新和消费品以旧换新，加快淘汰落后的用水产品和设备。持续推进用水产品水效领跑者遴选等工作，树立节水产品水效标杆。
  （6）加强节水产品质量监督管理。严格落实节水产品质量监督检查和水效标识管理制度，强化节水产品质量抽查，依法打击水效虚标、认证结果造假等行为。加强节水产品企业质量诚信体系建设，依法依规完善节水产品生产企业信用记录，强化产品质量信息公开。充分发挥社会监督作用，加大对失信企业的惩戒力度。

4、创新节水管理服务模式

（7）大力推广合同节水管理。在高耗水行业和领域全面推广合同节水管理，在公共机构、公共建筑开展合同节水管理。推动高耗水服务业开展合同节水管理改造，在高耗水工业企业及园区探索实施合同节水管理。拓展高效节水灌溉、供水管网漏损控制和水环境治理等方面市场，创新合同节水管理模式。培育一批提供节水设计咨询、系统集成、设施建设、运营管理、数字化改造等综合解决方案的第三方服务企业。
  （8）强化用水计量监测管理。完善取用水计量监测和量值溯源体系，推动供用水在线计量体系，推动供水企业开展供水管网分区计量管理。在高耗水企业、工业园区、大中型灌区等开展用水智能化管控。强化数字赋能，探索建立“互联网+节水管理”典型应用场景，实现用水精准控制。加快国家水资源计量站建设，提升用水计量管理水平。

5、发挥龙头企业引领作用

（9）积极培育节水重点企业。着力推动节水企业的孵化、培育和壮大，推动形成一批创新能力强、管理水平高、具有国际竞争力的节水产品设备生产企业和服务企业。充分发挥龙头企业的产业链主引擎作用和聚合辐射效应，营造不同所有制企业、大中小企业融通发展的良好产业生态。遴选一批重点用水行业水效领跑者，推动企业对标达标，提高用水效率。
  （10）鼓励节水产业集群发展。鼓励各地结合自身需求和优势，打造具有区域特色的节水产业集群。在创新要素集聚、制造业基础雄厚的地区，大力发展节水装备制造产业集群。在西北干旱地区、南方多雨地区以及黄河流域高耗水产业聚集地区，分别围绕节水灌溉、装备制造、调蓄防涝、工业节水改造等，培养形成一批专业化节水服务企业。

6、推动节水产业科技创新
  （11）鼓励技术攻关与成果应用。支持科研院所、高等院校、龙头企业、行业协会等开展节水基础研究和应用技术创新，强化节水技术系统集成。围绕行业技术难点加强协同攻关，着力突破关键共性技术。做好行业节水关键核心及基础共性技术知识产权战略储备，强化知识产权保护和运用。建立全国性的节水产业技术创新战略联盟等平台，推动节水技术研发成果转化和推广应用。
  （12）深化技术创新能力建设。发挥国家级科技创新平台、国家重大创新基地和相关行业科研院所作用，建设节水科技创新中心、实验基地。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业“揭榜挂帅”，支持企业牵头承担节水国家科技计划项目。加强节水、非常规水利用、节水装备制造等相关学科建设，鼓励企业、科研院所和高校建立联合培养机制，培养节水学科应用型人才。

针对汉中的政策机遇：一是建议发展改革、水利等部门加强与省级对口部门的沟通衔接，围绕水污染治理、水资源节约与保护等领域，谋划储备一批符合条件的项目，积极争取中央预算内投资专项资金和中央财政水利发展资金。二是建议税务、水利、工业和信息化等部门落实好国家现行税收优惠政策，推动节水技术创新、装备制造及产品的绿色消费，支持用水消费品以旧换新和高效节水器具普及。三是建议金融机构探索推广“节水贷”融资服务，加大对节水产业的信贷支持，促进我市节水产业高质量发展。

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