类别：B

                                       签发人：马  军

汉发改营商函〔2020〕182号

对市政协五届四次会议第311号

提案的答复函

李建强委员：

您好，您在汉中市政协五届四次会议上的提案《关于加大扶持力度，推进我市民营经济对冲疫情影响，实现平稳发展的提案》已收悉，内容详细、建议中肯，现将相关内容回复如下:

今年以来，我市认真贯彻落实中央和我省优化营商环境决策部署，围绕“三个一”和“三个持续”工作目标，坚持深化“放管服”改革，不断提高“一网通办”工作水平，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

一、疫情应对方面

一是强化政策引导。及时出台《促投资稳增长的二十二条措施》，强力推动上下游产业和中小企业全面复工复产，引导企业达产、满产，稳住工业“基本盘”；实施五轮“百日促消费·百店大促销”惠民电子消费券发放活动，激发市场活力，加快消费市场复苏。二是强化服务保障。认真落实市委常委会精神，制定《百名干部进百户重点企业、千名干部进千户企业送服务活动方案》，通过分层分级实施进企业送政策、送服务行动，帮助企业协调解决融资、人才、成本、转型升级、资源配置等方面的实际困难和突出问题，建立企业诉求有道、解决有效、督办有力的长效服务机制。引导和帮助企业主动“化危为机”，提升发展信心。三是强化政策宣传。复工复产专班梳理中央、省市支持复工复产政策措施5类38条，印制政策汇编宣传册2500余份，并全部发放给企业，协调三大电信运营商分两期共28天在全市范围内发送惠企政策短信提示，在报纸、微信公众号等媒介上大力宣传全市复工复产取得的成效，持续扩大政策覆盖面，知晓度。四是深入开展涉企调研活动。深化重点企业、重点项目市级领导包抓制度，各市级领导深入包抓企业、项目，调研了解企业运行情况，现场研判企业发展过程中的堵点、难点，积极协调帮助企业解决实际困难，为企业复产达效提供了强大动力；市复工复产专班每月开展一次由县级领导带队的复工复产调研活动，确保能第一时间掌握企业复工复产中存在的问题，并加以协调解决。

二、五大专项行动开展情况

扎实开展优化提升营商环境五大专项行动，全力破解营商环境“五个不到位”问题，是全省统一安排部署的重要工作，也是我市优化营商环境的总抓手和着力点。

1.规范中介服务专项行动。一是根据《陕西省省市县三级中介服务事项通用目录》对市级中介服务事项目录进行动态调整，并在汉中市政务服务网发布，调整后市级中介服务事项为66项。二是开展了市级及以下政府部门自行设定区域性、行业性中介服务机构的执业限制、限额管理规定清理工作。三是编制完成市级中介服务超市中介机构入驻手册及用户办理业务流程，印发《关于进一步加强汉中政务服务网市级中介服务超市应用推广的通知》，督促市级有关部门及时组织所辖中介机构入驻市级中介服务超市，并逐步完善丰富超市内容。四是对全市中介服务机构进行了摸排，并通过“双随机、一公开”方式对部分中介机构进行了抽查检查。五是经过新一轮全面自查、排查，全市行业协会商会共计130家，已脱钩112家，拟脱钩18家，其中市级行业协会商会55家（含市工商联商会19家）已全部脱钩。2015年以后成立的行业协会商会，成立之初均按照脱钩要求直接登记。六是制定《汉中市“中介超市”不良行为评价和黑名单制度管理办法（试行）》。

2.规范涉企收费专项行动。一是对标中央和我省出台的行政事业性收费和政府性基金降费政策，动态调整更新了收费目录清单，并在市政府门户网站、市财政局、市发改委网站公开了《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》《政府性基金收费目录清单》。二是印发了《关于进一步加强收费管理的通知》，要求收费单位在认真开展收费清理自查的基础上，通过单位网站等方式公开单位收费信息。三是对市本级17个单位的收费管理及降费政策落实情况进行稽查。开展阶段性降低电价专项检查和转供电环节加价重点治理，累计检查转供电主体134家，查处违规转供电主体15家，涉及企业1832家，责令退还违法违规多收电费32.91万元，罚款0.45万元。

3.政务诚信体系建设专项行动。一是全面推进政务公开，加快推进政务诚信建设，对公职人员失信行为记录、整合，积极探索建立诚信档案。二是建立完善政务诚信推进机制。2020年第一季度委托第三方信用机构“新华信用”对11县区、经开区和17个市级部门进行了政务诚信第三方调查评估。深入开展全市政府机构失信问题专项治理，先后召开三次全市信用体系建设工作会议，通报全市拖欠民营企业账款、不执行法院判决、“新官不理旧账”等方面失信事项，督促县区和部门限期整改，及时消除不良影响。三是按照国家信用平台建设“一体化”要求，积极推进汉中市社会信用体系综合服务平台建设，目前平台搭建已初步完成。同时将“双随机、一公开”监管结果信息及时归集到信用平台，实现信用信息有效归集共享。截至6月底，全市报送信用信息29.33万条（累计241.16万条）。

4.优化便民服务专项行动。一是对证明事项取消目录进行复查、复核和公布，在规范性文件清理过程中做好审核把关，做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，制定《关于进一步推行证明事项承诺制工作实施方案》。二是进一步充实“综合窗口”业务，不断优化办事流程，探索推行“主题式”“套餐式”服务，目前在市政务大厅已设置“综合窗口”5个，可“一窗式”综合受理审批服务事项124项，比去年增加26项。三是严格按照《关于更新配发市级部门事项梳理员账号和开展全市政务服务网办事项复检工作的通知》要求，对部门的事项要素信息进行完善和维护，并对“四办”（马上办、网上办、就近办、一次办）清单类型进行动态调整。四是按照《陕西政务专递运行规范》及政务服务平台使用单位需求，协调组织政务服务平台承建公司与邮政公司技术人员进行技术对接和功能测试，同时根据对接测试情况，进一步优化完善与“政务专递系统”的对接服务。

5.促进政策落地落实专项行动。一是将我市开展优化营商环境促进政策落地落实专项行动以来，收集汇总的103项政策核心条款、76张落地服务流程图通过陕西政务服务网“利企便民政策一码通”进行公示，不断提高政策知晓率。二是结合市人大《陕西省优化营商环境条例》实施情况专项视察，对县区民营企业疫情期间复工复产及政策落实情况进行调研座谈，帮助企业用足、用好政策，全力推动各项惠民利企政策落地落实。三是全面清理制约“放管服”改革优化营商环境的地方性法规、政府规章和规范性文件，重点清理存在干预市场主体经营自主权、妨碍市场公平竞争等情形的政策文件，确保我市规范性文件和其他政策文件与国家《优化营商环境条例》保持一致。

三、下一步工作打算

针对提案提出的建议，下一步，我们将重点做好以下四个方面的工作：

一是扎实推动政府职能转变和“放管服”改革不断深化。持续深化行政审批制度改革，着力破解体制机制瓶颈，进一步精简许可事项、降低市场准入门槛；稳步推进五大领域综合执法改革，全面开展“双随机、一公开”执法检查，不断加强和规范事中事后监管；大力推行“一网通办”，不断提高政务服务质量和水平，积极推动公用事业服务便利化。

二是持续推进优化营商环境十大行动方案和五大专项行动。全面完成优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面再添新成效。

三是认真学习贯彻国家和陕西省《优化营商环境条例》。切实贯彻落实《陕西省贯彻落实<优化营商环境条例>实施方案》，扎实推进《汉中市贯彻落实<优化营商环境条例>实施方案》落地见效，加大《条例》学习宣传解读力度，进一步开展送《条例》下基层、入企业活动，提升《条例》知晓率，营造全社会主动参与、共建共享营商环境的浓厚氛围。

四是切实提升“一网通办”应用水平。对前期工作进行“回头望”，逐项对县区和市级部门网办事项填报确认情况进行全面梳理，及时查漏补缺；对未达到考核要求的县区和部门，持续跟踪督导，最大限度提升政务服务网办率。进一步规范县区和部门网办事项办事指南、审批流程，不断提高政务服务事项网上办理质量和效率。大力创新审批服务方式，积极探索“一件事一次办”改革，推进政务服务效能提升、工作提质、改革提速。

五是加强营商环境督查调研。一方面，常态化开展全市优化营商环境督导检查，促进各项重点工作任务有序推进。同时，及时曝光破坏营商环境的典型案例，回应社会关切，形成有力震慑。另一方面，积极开展营商环境满意度及企业关切问题调研，掌握市场主体对营商环境的总体评价和愿景诉求，通过治痛点、攻难点、疏堵点，进一步提升企业群众的获得感和满意度。

六是强化营商环境学习宣传培训。深入贯彻落实全省优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作，主动对标我省先进地区找差距，以复制推广促进制度创新，不断激发市场主体活力和社会创造力。充分利用各种媒介平台宣传解读优化营商环境政策措施，尤其是应对疫情的各项政策举措，梳理公布政策流程图，推动各项政策措施落地，助力企业复工复产。加大营商环境业务、政策培训力度，增强专业本领，开拓思维视野，努力提升营商环境工作能力和水平。

衷心感谢您对汉中社会经济发展积极建言献策，希望您继续关注并支持我市营商环境建设工作。

汉中市发展和改革委员会     

2020年9月28日        

（联系人：杨帆，电话：0916-2639816）