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项目审批核准备案

汉中市发改委行政许可相关制度

2010年04月20日 08:41

  (修订)

  二〇一〇年四月二十日

  汉中市发改委

  行政许可层级监督检查制度

  (试行)

 

  第一条  为了促进依法行政,提高行政效率,保证行政机关及其工作人员公正、便民、高效地实施行政许可,防止和纠正行政许可过错行为,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律,结合我委实际,制定本规定。

  第二条  各县(区)投资主管部门行政许可机关、行政管理机构及其工作人员适用本规定。

  第三条  行政许可层级监督检查(以下简称层级监督检查)是指发改系统行政机关本级和上级对下级、行政管理机构本级和上级对下级、行政机关对所属行政管理机构、委托机关对受委托机关从事行政许可活动进行的监督检查。

  第四条  层级监督检查遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则。

  第五条  投资主管部门行政机关、管理机构应加强对行政许可实施和被许可人履行许可义务的监督检查工作的领导,认真履行监督检查职责,及时纠正和处理行政许可实施中的过错和违法行为。

  名县(区)投资主管部门行政机关、管理机构的法制工作部门负责组织、协调层级监督检查工作。并对本级行政许可办理和对被许可人履行许可义务的情况,进行日常监督检查。

  第六条  层级监督检查主要通过日常监督检查、定期监督检查、书面核查与实地检查、投诉处理等方式进行。

  第七条  层级监督检查实行报告、备案审查制度;下级行政主管部门及其所属的行政管理机构应当对行政许可事项检查情况、统计报表和层级监督检查情况向其上一级行政主管部门及其管理机构报告。统计报表按月报送,监督检查情况每半年报送一次,规范性文件及时报备,重大行政许可事案每季度报告一次。

  上级投资主管部门应当及时对上报的统计报表、监督检查情况、规范性文件、重大行政许可事项进行审查处理。

  第八条  层级监督检查实行工作记录制度。记录应载明受检单位、时间、地点、内容、检查单位名称、参检人员、发现的问题、处理意见、处理决定等情况。检查记录和处理决定应按规定归档。

  第九条  各级投资主管部门及其工作人员必须接受上级的监督检查,如实提供有关情况和材料,不得以任何借口或方式拒绝接受监督检查。

  第十条  上级投资主管部门应对下级投资主管部门实施行政许可公示、受理、告知和行政许可决定的撤销、注销、延续等全部过程进行监督检查。

  

    监督检查的主要内容应当包括:

  (一)违法设立行政许可事项或不具备实施行政许可主体资格实施行政许可的;

  (二)未在办公场所公示行政许可事项依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本的;

  (三)不予受理符合规定条件的行政许可申请的;

  (四)拒绝申请人要求对公示内容作出说明、解释和未统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的;

  (五)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务或申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

  (六)未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可理由的;

  (七)对不符合法定条件的申请人准予行政许可,或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

  (八)对符合法定条件的申请人不予行政许可,或者不在法定期限内作出行政许可决定的;

  (九)依法应当根据招标作出准予行政许可决定,但未经招标、或者不根据招标结果作出准予行政许可决定的;

  (十)与其他部门实施联合行政许可;部门推诿或拖延不办的;

  (十一)索取或收受他人财物或者谋取其他利益的;

  (十二)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的;

  (十三)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

  (十四)违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的;

  (十五)不依法履行监督职责或者监督不力的;

  (十六)对行政许可规范性文件、实施行政许可情况、统计报表和监督检查情况报告、重大行政许可事项不按规定报告报备的;

  (十七)不履行法律规定的其他义务,违反法律有关禁止性规定的;

  (十八)其他需要依法进行监督检查的内容或事项。  

  第十一条  行政机关必须建立行政许可过错责任追究制度,并将其纳入行政执法责任制,作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

  第十二条  对违法履行或不当履行行政许可法定职责,导致影响行政秩序和行政效率,贻误行政许可管理工作,或者损害行政许可相对人合法权益,造成不良影响和后果的行为应当追究其行政过错责任。

  第十三条  追究行政许可过错责任应坚持实事求是,有错必究,教育与惩处相结合的原则。

  第十四条  行政许可过错责任可通过责令改正、撤销违法设定、经济赔偿、责令退还、予以追缴、给与行政处分等方式给予处理。

  第十五条  行政机关实施行政许可有本规定第十条所列行政过错的,分别按以下不同情形给予处理:

  (一)违法设定行政许可事项的,应当责令设定机关改正或依法予以撤销;

  (二)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的责令退还;

  (三)截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用的予以追缴;

  (四)实施行政许可给当事人的合法权益造成损害的,应当依照《国家赔偿法》的规定给予赔偿。有《中华人民共和国行政许可法》第八条规定情形给公民、法人或其他组织造成财产损失的,行政许可实施机关应当给予补偿。

  对本规定第十条所列行政过错除按前款处理外,负有责任的直接责任人、承办人、审核人、主管人员;过错行为情节轻微的,采取责令作出书面检查、暂停实施行政许可活动、调离实施行政许可岗位、通报批评等措施责令其改正;

  情节严重的,应当按规定给予行政处分。行政许可过错给许可申请人、造成经济损失的,行政许可机关赔偿损失后,过错责任人应承担部分或全部赔偿费用。

  上级行政机关、行政管理机构对本条(一)款违法行为直接作出处理决定;对本条(二)、(三)款所指违法责任人,有权向所在单位提出具体处理或行政处分建议,所在单位应按有关规定和权限给予处理或行政处分,并将处理结果报上级检查机关。

 

  汉中市发改委

  行政许可被许可人监督检查制度

  (试行)

 

  第一条  为加强和推进市发改委行政许可事项的有效实施,保证行政许可事项高效、公正的进行,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规规定,结合我委实际,制定本规定。

  第二条  市县(区)投资主管部门及其工作人员和行政许可被许可人适用本规定。

  行政许可被许可人监督检查是指行政许可机关对被许可人从事行政许可事项进行监督检查的活动。

  第三条  行政机关应加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查,建立和完善监督制度。监督检查采取书面核查、实地检查、抽样调查、定期检查和举报处理等方式进行。

  行政机关实施监督检查时,不得收取法律、法规规定以外的任何费用。

  第四条  行政机关监督检查时应作好原始记录,并按期整理归档。

  监督检查记录应载明时间、地点、负责人、检查对象,检查情况和处理结果等内容,并由检查人员签名。

  行政机关不得拒绝公众查阅行政机关监督检查记录。

  第五条  行政机关监督检查应以书面核查材料为主要方式。按照“谁许可、谁负责”的原则定期或不定期对书面材料核查。书面核查时要求被许可人报送有关材料,被许可人不得拒绝提供。

  被许可人可以通过互联网或电文报送等方式提供有关材料。

  第六条  行政机关对被许可人进行抽样检查时,被许可人不得拒绝提供有关数据、资料、样品。必要时行政机关可以组织对其设施、设备进行监测和检验,费用由组织监督检查的行政机关支付。

  第七条  行政机关实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。实施监督检查时,检查人员不得少于两人。

  第八条  行政机关应及时处理个人、组织对被许可人从事行政许可事项活动的投诉和举报。处理结果应告知举报人或投诉人。

  第九条  行政机关对被许可人不按规定履行许可义务的,应督促其限期履行,并按国家法律、法规、规章的规定予以处理。

  第十条  取得关系公共安全、人身安全、生命财产安全等行政许可事项的被许可人,应当建立自检、自律责任制度,履行许可义务。

  行政机关在监督检查时发现被许可人从事的经营活动存在安全隐患的,应责令被许可人停止经营,并立即消除隐患。

  第十一条  行政机关在监督检查中发现行政许可事项的取得或行政许可决定存在违法,应依据《中华人民共和国行政许可法》撤销或注销原行政  许可决定。

  行政机关对撤销或注销行政许可决定的,应同时收回被许可人行政许可证件或向社会公告其行政许可证件失效。

  第十二条  行政机关对被许可人存在的违法行为按现行的法律、法规、规章进行处理。

  因行政机关监督检查过失、过错,导致被许可人不能有效履行许可义务或造成经济损失的,按相关法律、法规、规章规定追究责任。

 

  汉中市发改委

  行政许可听证制度

  (试行)

 

  第一条  依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本制度。

  第二条  法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者直接涉及许可申请人与他人之间重大利益关系的,本委应当在作出行政许可决定前告知申请人、利害关系人享有听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,本委在收到听证申请之日起20日内组织听证;申请人逾期不提交听证申请的,视为放弃听证权利。

  第三条  委接到申请人、利害关系人申请听证书面材料后决定举行听证的,应当在举行听证的7日前发出《行政许可听证通知书》,将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。

  第四条  听证由委机关负责该行政许可事项的业务科室具体组织。

  第五条  组织听证,应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

  第六条  申请人、利害关系人在举行听证之前撤回听证申请的,应当准许,并记录在案。

  第七条  申请人、利害关系人可以亲自参加听证,除此以外可以委托一致二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的,应当提交书面授权委托书。

  第八条  听证主持人和记录员由委领导从本委审查该行政许可工作人员以外的工作人员中指定。听证主持人具有维护听证秩序、决定听证延期、终止、中止、制作听证报告书的职责。

  第九条  听证会按照以下程序进行:

  (一)主持人宣布会场记律;

  (二)核对听证参加人姓名、年龄、身份、告知听证参加人权利、义务;

  (三)行政许可审查人提出许可审查意见的证据、理由;

  (四)申请人、利害关系人进行申辩和质证;

  (五)许可审查人与申请人、利害关系人就有争议的事实进行辩论;

  (六)许可审查人与申请人、利害关系人作最后陈述;

  (七)主持人宣布听证会中止、延期或者结束。

  第十条  对于申请人、利害关系人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的,主持人可以宣布听证取消或者听证终止。

  第十一条  听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录,由听证主持人和记录员签名。听证记录应载明以下事项:

  (一)听证事项名称;

  (二)听证主持人和记录员的姓名、职务;

  (三)听证参加人的基本情况;

  (四)听证的时间、地点;

  (五)听证公开情况;

  (六)听证事项的理由、依据和有关材料;

  (七)听证事项许可申请人、利害关系人或者听证会代表的观点、理由和依据;

  (八)延期、中止或者终止的说明;

  (九)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况;

  (十)听证主持人认为需载明的其它事项。

  听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后,由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的,由听证主持人记明情况,在听证笔录中予以载明。

  第十二条  有下列情形之一的,可以延期举行听证;

  (一)因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的;

  (二)当事人申请延期,有正当理由的;

  (三)可以延期的其他情形。

  延期听证的,由委组织听证科室书面通知听证参加人。

  第十三条  有下列情形之一的,中止听证:

  (一)听证主持人认为听证过程中提出的事实、理由和依据有待调查核实的;

  (二)申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止,尚未确定权利、义务承受人的;

  (一) 应当中止听证的其他情形。

  中止听证的,由委组织听证科室书面通知听证参加人。

  第十四条  本委根据听证笔录作出行政许可决定。对听证笔录中没有认证、记载的事实依据,或者申请人听证后提交的证据,不予采信。

  第十五条  听证费用由本委承担,委机关任何科室或工作人员不得要求或变相要求申请人、利害关系人支付。组织听证必需要的场地、设备、工作条件,由委办公室给予保障落实。

    

  汉中市发改委

  行政许可受理程序及办理时限

  (试行)

 

  一、行政许可事项是指市政府决定保留的行政许可项目和非行政审批项目。

  二、许可申请人或其委托人可以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。

  申请人委托代理人提出许可申请的,应当向办理许可机关出具委托代理书面证明。

  三、申请人提出的行政许可申请需要采用格式文本的,行政许可实施机关应当向申请人免费提供。

  四、行政许可实施机关对申请人提出的许可申请,应当根据不同情况作出受理、补正或不予受理决定书,法定期限内送达或通知申请人。不予受理决定书中要载明不予受理的理由。

  五、许可申请材料不全,申请人当场可以补正的,应当场补正,当场不能补正的,许可机关应在补正通知书中一次载明补正事项。

  六、行政许可实施机关对行政许可申请进行审查时,需要多层级审查的,上级行政许可实施机关不得要求申请人重复提供申请材料。

  多层级审查的时限按下列规定办理:

  (一)由市级行政许可实施机关作出行政许可的,县级对申请材料审查时间为二十个工作日;

  (二)由省级行政许可实施机关作出行政许可约;县级和市级对申请材料审查时间各十个工作日;

  (三)由国家发改委、省政府作出行政许可的,县、市、省行政许可实施机关对申请材料审查时间分别为五个工作日、五个工作日、十个工作日;

  七、不需要多层级审查的,行政许可实施机关自受理之日起二十个工作日内作出许可决定。

  八、行政许可实施机关二十个工作日内不能作出许可决定的,经决定机关负责人批准,可延长十个工作日,并将延长期限的理由书面告知申请人。

  九、行政准予许可决定应当予以公开,公众有权查阅。需要颁发行政许可证件的,应当自作出准予许可后二十个工作日内将准予决定书和行政许可证件一并送达申请人。

  十、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政许可实施机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五个工作日内提出听证申请的,行政许可实施机关应当在二十个工作日内组织听证。

  十一、行政许可实施机关应当在举行听证的七个工作日前,将举行听证的时间、地点书面通知申请人及利害关系人。书面通知无法送达的,可采取公告的方式送达。

 

  汉中市发改委

  行政许可责任追究制度

  (试行)

 

  第一条  为规范行政许可的设定和实施,促进依法行政,提高行政效能,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和其他有关法律法规,结合我委实际,制定本制度。

  第二条  本委机关工作人员,违反法定的权限、范围、条件、程序设定或者实施行政许可过程中,不依法履行行政许可监督职责或者监督不力的,依照本办法追究行政责任;按规定需由上级行政机关或者监察机关处理的,移送相关部门;构成犯罪的,移送司法机关追究责任。

  第三条  违反行政许可法应当追究行政责任的,应当坚持实事求是、有错必纠、惩处与责任相当、教育与惩处相结合的原则。

  第四条  违反行政许可法行为应当追究行政责任的,对直接责任人员和负有责任主管人员给予行政处分。

  第五条  在实施行政许可过程中,本委机关工作人员有下列情形之一的,给予警告处分;情节严重的,给予记过或者记大过处分;

  (一)无正当理由对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

  (二)不在指定场所公示依法应当公示的行政许可有关材料的;

  (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

  (四)申请人提交的申请材料不齐全,不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正申请材料全部内容的;

  (五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

  (六)无正当理由不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

  第六条  在实施行政许可过程中,本委机关工作人员有下列情形之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的给予开除处分:

  (一)擅自设立或者取消行政许可事项的;

  (二)对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权作了准予行政许可决定的;

  (三)无正当理由对符合法定条件的申请不予行政许可的;

  (四)依法应当根据招标结果作出准予行政许可决定,未经招标或者不根据招标结果作出准予行政许可决定的;

  (五)不依法履行行政许可监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

  (六)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;

  (七)机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

  (八)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可中依法收取的费用的;

  (九)违反法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  第七条  对有第六条(六)、(七)、(八)项情形的违法所得,应当予以没收、追缴或者责令退赔。

  第八条  有下列情形之一的,应当从重或加重处理:

  (一)有本规定中两种以上(含两种)应当受到行政处分的行为的;

  (二)伪造、转移、销毁有关证据或者隐瞒违法违纪事实的;

  (三)包庇同案人的;

  (四)对申诉人、检举人、控告人或者案件承办人员打击报复的;

  (五)强迫、唆使他人违法违纪的;

  (六)干扰、妨碍案件调查的;

  (七)有其他依法应当从重处分情节的。

  第九条  有下列情形之一的,应当从轻、减轻或者免予处理:

  (一)主动纠正违法违纪行为,并且积极配合组织调查,主动说明违法违纪行为的真实情况并提供相关证据的;

  (二)主动采取措施,减少或者避免损失,或者及时消除不良影响的;

  (三)检举、揭发他人违法违纪行为,情况属实的;

  (四)有其他依法可以从轻或者减轻处分情节的。

  第十条  违法违纪行为情节轻微尚不够行政处分的,依照中省市《戒免谈话制度》给予行政告诫。

  第十一条  违法违纪行为通过下列途径发现:

  (一)公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告;

  (二)新闻等媒体公开曝光的;

  (三)在监督检查中发现的;

  (四)行政许可被行政复议机关依法撤销的;

  (五)行政许可经行政诉讼,被人民法院依法撤销或部分撤销的;

  (六)法制机构在规范性文件备案工作中发现的;

  (七)其他途径。

  第十二条  责任追究按照下列程序实施:

  (一)纪检组负责审查并决定受理有关申诉、检举、控告;

  (二)纪检组会同办公室等有关科室进行调查核实;

  (三)纪检组听取被调查人员的申辩,对责任难以认定的应当听取有关方面的意见;

  (四)纪检组会同办公室等科室撰写调查报告,提出行政责任追究的处理建议;

  (五)责令改正行政许可行为的,经主管领导同意,由纪检组负责监督完成,给予相关人员行政处分的,经委党组研究决定,由纪检组依照法定权限和程序办理。

 

  汉中市发改委行政许可公示制度

  (试行)

 

  第一条  依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本制度。

  第二条  市发改委办公室负责本委行政许可事项的公示、公告、信息发布和网站信息更新、维护等工作。各业务科室应积极配合,提供相关行政许可事项的信息资料。

  第三条  市发改委办公场所公示以下内容:

  (一)行政许可相关配套制度;

  (二)行政许可事项的名称、依据条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录;行政许可申请书格式文本示范。

  (三)行政许可实施机关的通信地址、邮政编码、联系电话、传真、网址和电子信箱等;

  (四)行政许可事项依据的法律、法规、规章的名称;

  (五)行政许可监督举报电话。

  第四条  发改委网站公示以下内容:

  (一)委办公场所公示的全部内容;

  (二)行政许可事项的名称、依据条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录;

  (三)行政许可申请书格式文本示范。

  第五条  申请人当面、电话或通过网上咨询要求对公示内容予以说明、解释的,本委接待科室能够给予准确说明解释的,应当立即予以说明解释;不能说明解释的,应当告知申请人向相关科室咨询。

 

  汉中市发改委行政许可受理登记制度

  (试行)

 

  第一条  为落实行政许可法的有关受理登记制度的规定,规范行政许可受理程序,切实保障行政许可申请人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,制定本制度。

  第二条  市发改委建立“行政事项受理窗口”,统一受理行政许可事项,“行政事项受理窗口”设在委办公室。

  第三条  “行政事项受理窗口”工作事项:

  (一)统一受理行政许可申请,包括申请人或其委托代理人当面提交申请或者通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的申请;

  (二)依法告知申请人有关事项;

  (三)组织接待许可事项咨询;

  (四)登记受理的申请材料,并按照职能分工分送主管许可事项审查的委领导和承办科室;

  (五)督办许可事项办理情况;

  (六)送达行政许可文书;

  (七)应当由“行政事项受理窗口”负责的其他事项。

  第四条  市发改委不接受申请人口头提出的行政许可申请。

  第五条  申请书需要采用格式文本的,“行政事项受理窗口”承办人员应当当场向申请人提供,申请人也可以在市发改委网站下载。提供申请书格式文本不收取费用。

  第六条  “行政事项受理窗口”在工作时间内接受申请人提出的行政许可申请。

  第七条  申请人提交的申请材料或者按照要求补正全部申请材料后,符合以下条件的,应当受理,并出具《受理决定书》:

  (一)申请事项符合市发改委行政许可职权受理的范围。

  (二)申请人是法人或者其他组织的,提供法人或者其他组织的营业执照;申请人委托代理人提出申请的,提供法人的授权委托书及代理人的身份证。

  申请人是自然人的,提供自然人的身份证;申请人委托代理人提出申请的,提供授权委托书及代理人的身份证。

  (三)申请材料中有申请人签字和盖章的申请书,变更项目主体的,应当提交原项目单位法定代表人签署的变更登记申请书和原项目单位作出的变更决议或决定。

  (四)申请材料中有资质证明类文件复印件的,申请人是法人或者其他组织的,复印件应当加盖法人或者其他组织的公章;申请人是自然人的,复印件由自然人签字。

  (五)申请材料符合具体行政许可事项要求提供的材料种类、数量和形式等要求。

  (六)申请人没有行政许可法第78条和第79条规定的情形。

  (七)依法需要审查的其他内容。

  《受理决定书》签发日期为申请事项受理日期。

  第八条  申请材料不齐全或者不符合法定形式的,能够当场告知的,应当当场一次告知申请人需要补正的全部材料,并出具《补正材料通知书》,同时退还申请人提交的材料。

  当场不能决定是否受理申请的,应当接收申请人提交的材料,并出具《接收材料凭证》,写明接收材料的名称、份数以及接收日期,在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,出具《补正材料通知书》;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  第九条  申请材料存在文字、计算等错误,可以当场更正且不影响实质内容的,应当允许申请人当场更正。

  第十条  申请事项依法不需要取得行政许可的,即时告知申请人不受理。

  第十一条  申请事项依法不属于市发改委职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,告知申请人向相关行政机关申请,出具《不予受理决定书》。

  第十二条  申请人现场咨询行政许可事项的,承办人员应当认真答复。当场不能解答的,填写《咨询登记单》,写明咨询事项并及时送相关处室。需留置咨询人材料的,应当在“咨询登记单”上明确注明留置材料的名称、份数和留置日期。“咨询登记单”应由咨询人和承办人员签字。

  相关科室应当于三个工作日内在《咨询登记单》上填写答复意见,转“行政事项受理窗口”,告知咨询人。

  第十三条  受理环节中的《受理决定书》、《不予受理决定书》、《接收材料凭证》、《补正材料通知书》、《咨询登记单》、送达文书和凭证等,均应注明日期和行政许可编号,由申请人或者咨询人、承办人员签字,加盖市发改委行政许可专用章。

  第十四条  “行政事项受理窗口”应当按照程序和条件接收申请材料,不得私自接收、留置申请材料。

  第十五条  行政许可所需的申请书格式文本、决定书式样及应当向申请人出具的文书、加盖的印章,由“行政事项受理窗口”负责统一制作。

  第十六条  需要送达申请人的行政许可证件,“行政事项受理窗口”应当在许可决定作出后及时通知申请人到市发改委领取,同时在市发改委网站公布。

  申请人在许可决定作出后六个工作日内没有领取的,“行政事项受理窗口”应当通过挂号信函的形式,邮寄送达申请人,并将邮寄凭证存档备查。

  第十七条  依法委托实施行政许可的事项,受托单位应当遵守本制度规定的程序、时限等要求。

 

  汉中市发改委行政许可审查决定制度

  (试行)

 

  第一条  为落实行政许可法的有关审查决定制度的规定,规范我委行政许可审查决定程序,切实保障行政许可申请人的合法权益,根据行政许可法的有关规定,制定本制度。

  第二条  行政许可申请的审查决定由业务主管科室负责承办。

  第三条  行政许可审查方式包括书面审查、现场调查、听取利害关系人意见、听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、考试、考核等方式。

  第四条  行政许可审查步骤包括承办科室承办人审核、征求有关部门意见、承办科室科长复审、会签科室意见、主管领导审定、委主任办公会讨论决定等。

  涉及经济社会发展的重大事项以及专业性较强的事项,应当事先组织专业机构或专家进行必要性和可行性评估或论证。

  社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证,并根据相关论证意见,由主任办公会讨论作出决定。

  第五条  根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,承办科室应当指派两名以上工作人员进行核实。核实过程应当进行记录,注明核实时间,由工作人员签字。

  第六条  行政许可事项直接关系申请人以外的其他公民、法人或者组织的重大利益或者重大公共利益的,承办科室制作书面告知书或者在我委网站等载体予以公告,告知利害关系人,听取申请人和利害关系人的意见。

  第七条  承办科室可以要求利害关系人提交书面意见及相关材料;也可以要求申请人和利害关系人进行陈述和申辩。听取意见的过程应当记录,写明时间、地点、参加人员、申请的行政许可事项和理由。申请人和利害关系人的意见,由各方签字。

  第八条  申请人的申请符合法定条件、标准的,应当依法作出准予行政许可的书面决定。

  第九条  准予行政许可的书面决定,应当写明申请人、许可决定机关、许可事项名称、许可决定、许可事项有效期,行政许可决定作出日期或者生效日期,并加盖本委公章。

  行政许可决定如果附有条件和期限的,应当在书面决定中明确。

  第十条  作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人送达书面决定或者颁发、送达行政许可证件。行政许可证件包括:

  (一)许可证或者其他许可证书;

  (二)资格证、资质证或者其他合格证书;

  (三)行政机关的批准文件或者证明文件;

  (四)法律、法规规定的其他行政许可证件。

  第十一条  依法作出不予行政许可书面决定的,应当写明不予行政许可的理由,并告知申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、途径、期限。

  第十二条  本委自受理行政许可申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。法律、法规另有规定的,依照规定。

  有以下情况,二十个工作日内不能作出决定的,经市发改委负责人批准,可以延长十个工作日,并将延长期限的理由书面告知申请人:

  (一)因申请人的原因,需要延长审查行政许可的期限才能判定有关事实的;

  (二)涉及重大或者复杂的事项;

  (三)因不可抗力或者其他原因导致本委无法正常办公的。

  第十三条  依法应先经本委审查后报市人民政府或者上级业务主管部门决定的行政许可,应当自受理行政许可申请之日起二十个工作日内审查完毕,并将初步审查意见和全部申请材料报送市人民政府或者上级业务主管部门。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。

  审查下级行政机关上报的行政许可申请,不得要求申请人重复提供申请材料。

  第十四条  行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办理的时间不得超过四十五个工作日;四十五个工作日内不能办结的,经市人民政府负责人批准,可以延长十五个工作日,并将延长期限的理由告知申请人。

  第十五条  需要征求公众意见、委托咨询评估和进行专家评议,所需时间不计算在法定审查与决定期限内,所需时间书面告知申请人。

  第十六条  被许可人提出变更行政许可事项的,应当符合以下条件:

  (一)是我委作出的行政许可决定,并且被许可人取得的行政许可在有效期内。

  (二)向我委提出书面申请。申请书上应当写明原申请的事项、理由和行政许可决定,申请变更的内容和理由。变更项目主体的,应当提交原项目单位法定代表人签署的变更登记申请书和原项目单位作出的变更决议或决定。

  许可变更按照行政许可审查与决定程序,作出书面变更决定。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

  变更决定作出后,应当根据许可事项具体情况收回、废止最初核发的行政许可证件或者在原行政许可证件上注明废止。

  第十七条  我委作出的行政许可,被许可人需要延续许可有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向我委提出书面申请。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

  延续许可事项有效期,应按照行政许可审查与决定程序,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的书面决定。逾期未作决定的,视为准予延续。

  第十八条  有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  第十九条  我委作出的准予行政许可决定,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,可以采取以下方式公开和查询:

  (一)在我委公告栏公开;

  (二)在我委网站公开;

 

  汉中市发改委行政许可决定送达制度

  (试行)

 

  第一条  依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本制度。

  第二条  本委作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起10日内向申请人送达行政许可决定或其他行政许可文书。委办公室具体负责许可决定的送达工作。

  第三条  本委送达行政许可决定或其他行政许可文书,一般应当由受送达人到委机关办公室直接领取。

  受送达人直接领取行政许可决定或其他行政许可文书时,一般应当在送达回证上注明收到时期,并签名或者盖章。

  第四条  受送达人不能直接领取行政许可决定或其他行政许可文书时,采取以下方式送达:

  (一)受送达人是法人或者其他组织的,由其委托人或其办公室、收发室、值班室等负责收件人在送达回证上签收或者盖章。

  (二)直接送达(领取)有困难的,可委托送达人所在地有关部门送达,也可邮寄送达。邮寄送达的,以邮局回执上注明的收件日期为送达日期。

  (三)受送达人拒绝接收行政许可文书的,本委送达人必须在送达回证上记明拒收的事由和日期,由送达人、有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人签名或者盖章。

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