系统谋划“六张网”建设

夯实城乡高质量发展根基

自8月中旬至9月初，国家发展改革委连续组织五场“六张网”专项协调推进会，多场为跨部委联合会议，同步邀请中央企业、金融机构参与研讨，形成从顶层统筹、政策供给、资金配套、项目储备到落地保障的全链条闭环调度体系，释放出国家集中资源、集中要素、集中金融力量提速新型基础设施建设的强烈信号。

◆“六张网”建设加快推进。“十五五”时期“六张网”合计投资规模有望达到26万亿元左右，主要分布如下：水网投资规模有望超过6万亿元；新型电网投资规模有望超过5万亿元，规划论证新增15回特高压直流绿电外送通道；城市地下管网投资规模约5万亿元，计划改造管网约77万公里；算力网新增投资约4万亿元，机构测算智能计算总规模有望达到188万P左右；新一代通信网投资规模约1.5万亿元，重点推进5G-A建设，全国5G基站规模已超500万个；物流网投资规模约2.5万亿元，依托全国已布局的181个国家物流枢纽完善网络体系。

◆会议部署重点。会议系统制定重大协调推进机制，主要包括四个方面：①建立全国统一专项项目库。明确要求各行业牵头部委、各省市发展改革部门全面梳理辖区内“六张网”储备项目、新建项目、续建项目，分类录入国家级专项项目库。项目库同步向政策性银行、国有商业银行、保险机构、产业投资基金等金融机构开放查询共享权限；对社会资本通过发布项目机会清单等方式定向推介。②构建多层级资金供给体系。主要涉及财政类资金（中央预算内专项、超长期特别国债、地方政府专项债、产业发展专项资金、生态补偿资金）、银行信贷类资金（国开行、农发行政策性长期基建贷款、国有大行固定资产贷款、设备购置专项贷款、绿色信贷、算力数字基建专项授信）、资本市场与社会资本工具（基础设施公募REITs、产业投资基金、保险债权投资计划、特许经营模式等）。③政银企常态化协作机制。地方发展改革定期推送入库项目清单至金融机构，金融机构按月反馈项目授信审批进度，央企、平台公司同步反馈项目融资需求与堵点，多部委联合协调解决项目资本金、收益平衡、价费机制等核心难题。④要素协调保障机制。简化线性工程（电网、通信管线、输水管道）用地审批流程；县域小型水利、管网改造项目简化用地预审流程，允许采用集体建设用地复合利用模式降低土地征收成本；算力中心、物流仓储、城乡管网改造等低环境影响项目实行环评告知承诺制，大幅缩短审批时限；新型储能、光伏配套电网等绿色基建项目开通环评绿色通道。

◆地方经验做法。在谋划推进“六网”项目过程中涌现出一批有益探索和经验做法，襄阳建立“谋划、储备、申报、开工”滚动机制，实行“一网一专班”，发展改革统筹总抓，水利、能源、城管、经信、交通各尽其责。资金上统筹国债、政策性金融、社会资本多方力量，拓宽投融资渠道；要素上优先保障土地、环评，充分激活民间投资。南京发布六张网项目机会清单，梳理152个项目，面向社会资本释放31个项目、200亿元投资需求，涵盖新型电网、算力网、物流网等具备经营性场景项目，清晰列明项目内容、回报机制、合作模式，引导社会资本参与基础设施建设。佛山整合市属国企资源，设立专项产业基金，央地国企联合、引入通信能源企业，在算电融合、智慧园区、水务设施领域开展六网融合项目共建，以资本纽带统筹多方资源。湖北发布全省六张网规划建设典型案例库，聚焦多网协同模式，分类归集6个示范项目，覆盖算力网＋电网＋通信网＋水网、水网＋算力网＋通信网、地下管网＋算力网＋通信网等融合场景，为项目谋划提供模板参考。

◆汉中应抢抓机遇，加力扩投资、稳增长，夯实现代化建设基础。各县（区）、各部门在谋划推进“六张网”项目建设中，需重点抓好以下工作：①强化统筹，凝聚合力。组建“六张网”工作专班，逐网确定牵头部门、梳理重点任务清单，形成“一网一专班”工作机制，分工协作、联动发力，统筹做好项目谋划、储备申报、前期办理、对接争跑等，确保工作力量向项目建设聚合。②健全机制，整合资源。建立跨部门协调机制，统筹发展改革、自然资源、生态环境、财政、国资等部门，推动项目要素供给、要件审批、资金保障等协调联动。建立“六张网”项目政银企对接机制，动态梳理项目融资需求台账，定期推送金融机构。③精准布局，抢占先机。统筹推进传统基础设施更新升级与新型基础设施投资布局，积极探索多网协同、产网融合的发展路径，聚焦算电协同、智慧管网、智慧物流等多网融合领域，系统谋划一批综合效益好、投资体量大、行业代表性强的重大项目，为推动经济高质量发展提供坚实支撑。

（国民经济综合科  唐宇辉）    

聚焦地下管网体系建设

守护城市地下基础设施“生命线”

——“六张网”建设之城市地下管网政策解读

8月31日，国务院常务会议专题听取城市地下管网建设情况汇报，明确将其定位为现代化基础设施网络体系的重要组成部分，也是提升城市功能品质、建设安全韧性城市的核心抓手。这标志着，地下管网建设改造已从一项常规市政工程，上升为关乎国家安全与民生福祉的战略性工程。

◆城市地下管网建设是扩大有效投资、保障城市运行和发展的重要基础设施。城市地下管网包括燃气、供水、排水、污水、热力等市政管线以及地下综合管廊，承担着供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给、通信传输等城市安全稳定运行的多重功能。“十四五”时期，全国累计更新改造地下管网84万公里，陕西完成燃气、供水、供热、排水4类管道改造1.4万公里，累计争取城市地下管网及基础设施建设资金160亿元，汉中新增燃气、排水管网1280余公里。“十五五”规划纲要提出，全国将建设改造城市地下管网77万公里、投资5万亿，对拉动基础设施投资增长具有重要意义。

◆城市地下管网工作的总体部署。面向“十五五”，城市地下管网建设改造相关目标已纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标，相关实施任务被列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。从具体安排来看，“十五五”期间，全国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。

◆汉中应抢抓城市地下管网建设机遇，积极主动谋项目、扩投资，构建现代化基础设施体系。我国城市地下管网普遍存在“年龄大、欠账多”等问题，大量管道铺设于上世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重，管网短板还会带来燃气泄漏、供水污染、城市内涝等风险，治理好地下管网，就是守护城市安全底线。下一步，我市应紧扣国家《城市更新“十五五”规划》及省级城市更新规划、城市更新三年行动计划等相关部署，紧盯重点任务精准发力。①把准政策导向，加大项目谋划力度。聚焦老旧燃气、供水、排水、供热管网更新改造，用好城市体检、管网排查资料，用真实数据（如爆管记录、内涝频次、漏损率）佐证改造必要性，支撑项目谋划实施合规性。推行片区化打包谋划模式，摒弃零散小项目，优先布局城镇开发边界内项目。同时嵌入智能监测设备，打造智慧管网项目，严格厘清国债、中央预算内投资等各类资金申报红线，规范项目建设内容与申报流程，做实项目前期手续，提升申报通过率。②拓宽资金渠道，调动多方力量参与。依托国家超长期特别国债、专项债、政策性贷款等多元资金体系，搭建“无偿补助＋债务融资＋市场化融资”组合模式。结合项目属性科学搭配资金，打造“国债＋”融资方案，对市政主干管网、小区配套管网、收益性项目分类匹配对应资金渠道。借鉴多地成熟经验，深化与政策性金融机构常态化合作，通过PPP、特许经营等模式引入社会资本，将经营性项目与非经营性项目、不同领域的项目进行捆绑组合，提升项目整体融资能力。③注重运营维护，建立长效保障机制。坚持建设与运维并重，推行管网运维一体化模式，打破碎片化管理格局，构建全流程联动运维体系。健全公用事业价格动态调整和成本分担机制，落实“按效付费”考核方式，明确运维经费与主体责任。探索对管廊资产价值进行科学评估，明确入廊费和日常维护费的核算原则，促进管廊可持续运营。推行市场化付费机制，通过委托运营、绩效管理等方式，实现管网设施长效良性运营，筑牢城市管网安全运行根基。

（投资科  马海龙）    

物流网建设全面推进

汉中应抢抓机遇推动物流基础设施“成链成网”

——“六张网”建设之物流网政策解读

8月28日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《方案》），部署7个方面17项任务，为“十五五”时期全国物流基础设施建设划定发展路线图，提出到2030年，建成枢纽产业协同、通道内外联通、设施装备绿色智能的现代物流网，社会物流总费用与GDP比率降至13.1%，持续降低全社会物流成本。

◆政策核心：从“布点畅线”到“成链成网”，城乡网络首次与骨干枢纽并列

《方案》推动物流基础设施由单点布局向功能性组网发展，物流网建设部署七方面重点任务：①推进物流枢纽建设和互联互通。提升重要物流枢纽组网运行质效，发挥物流枢纽辐射带动作用，推动枢纽从单点布局向功能性组网发展。②提升物流通道承载力。完善国内骨干物流通道，健全多式联运和集疏运体系，强化铁路、公路、水运、航空等不同运输方式衔接。③补齐城乡物流设施短板。提升城市物流设施功能，完善农村物流设施，健全重要物资仓储设施和应急物流设施，提升城乡物流服务质效。④织密国际物流设施网络。筑牢国际物流境内支撑，夯实国际物流服务保障基础，提升国内国际物流融合衔接能力。⑤推动物流设施设备数智化绿色化发展。加快数智化转型升级，推广绿色设施设备，研制应用新型物流装备，创新引领物流领域新质生产力。⑥提高物流信息共享利用水平。推动物流信息标准化规范化，扩大物流信息互联互通和共享开放，促进物流市场供需有效衔接。⑦加大政策支持引导。培育壮大物流企业，完善规则标准体系，优化要素供给。截至“十四五”末，全国已布局181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地并加快互联成网，社会物流总费用与GDP比率降至13.9%。值得关注的是，“城乡双向配送”“城乡冷链”“三级配送一体化”被摆到更加重要位置，市、县节点不再只是通道末梢，而是国家物流网组网的有机组成，这是汉中这类非枢纽城市最大的政策增量。

◆汉中审视：末端优势领先，骨干位次缺位

①“末端强、枢纽弱”。汉中县镇村三级寄递全覆盖、快递进村100%，建成全国首个“物流企业＋运输机场”航空联营货站、2025年货邮量增长75.1%，在陕南三市领先，但全省国家物流枢纽仅布局西安、宝鸡、延安3市，汉中尚未进入承载城市名单。②“客运通道通、货运通道缺”。西成高铁以客运为主，宝汉巴、安汉十高铁仍在前期，宝成铁路扩能改造尚未开工，铁路专用线进园区不足。③“冷链起步、基地空白”。目前，全省获批建设3市6个国家物流枢纽（西安陆港型国家物流枢纽、西安空港型国家物流枢纽、西安生产服务型国家物流枢纽、西安商贸服务型国家物流枢纽、延安陆港型国家物流枢纽、宝鸡生产服务型国家物流枢纽）、4个国家骨干冷链物流基地（西安、宝鸡、延安、榆林）。南郑区已建成仓储保鲜能力约0.88万吨、获批国家农产品骨干冷链物流重点县，但国家骨干冷链物流基地尚未落户陕南。

◆抢抓建议：错位入局，把“末梢优势”转化为“节点地位”

①争入布局。2025年2月，国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》，按照“结合实际、动态调整、有进有退”机制，新增26个国家物流枢纽。汉中应加快完善铁路、公路、航空立体化物流通道网络，构建“通道＋枢纽＋网络”一体化现代物流体系，争取在下一轮布局调整中纳入承载城市，落实汉中“十五五”规划“创建国家物流枢纽城市”目标。②补通补强。推动宝成铁路扩能、襄渝铁路、阳安铁路货运能力提升，推进宝汉巴高铁前期工作和宝汉、汉安十高铁、阳安与兰渝铁路联络线研究论证。推动G5京昆线涝峪至龙亭段改扩建，建设西安—汉中高速公路第二通道。加快西乡火电站铁路专用线建设，推进褒河物流园、城固柳林综合智慧物流园等枢纽建设。③冷链突围。以南郑国家农产品骨干冷链重点县为基础，串联茶叶、柑橘、中药材、食用菌主产区，建设中药材仓储物流中心，争创国家骨干冷链物流基地。④畅通城乡“微循环”。把三级寄递全覆盖升级为客货邮融合、农村共同配送国家试点，加快末端换电柜标准化普及，在各县（区）布局建设功能完善的县级物流集散中心，提升县域物流集聚能力。

（发展规划科  易梦瑶）    

三份重磅文件定调

碳排放总量和强度成为硬约束

2026年以来，中央密集出台三份重磅文件，构成了“十五五”碳达峰攻坚期的政策体系框架。《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》作为行动总纲领，明确更高水平更高质量推进节能降碳的总体要求、重点任务与实施路径。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》作为考核硬约束，将碳排放双控要求纳入党内法规体系。《“十五五”碳达峰行动方案》锚定2030年前碳达峰目标，将顶层目标分解为能源转型、产业升级、重点行业改造等领域具体任务和量化指标。三份文件环环相扣、层层递进，构建起“目标任务＋考核约束＋落地举措”三位一体的“双碳”政策体系，标志着“双碳”工作从“软倡导”全面迈入“硬治理”新阶段。

◆《意见》明确四大任务，构筑全链条工作体系。坚持节约优先方针，统筹发展和安全，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，共部署4个方面15项重点任务。①协同推进节能降碳与绿色转型。统筹产业优化升级与能源绿色转型，严控“两高”项目。统筹节能降碳与能源绿色转型，大力发展非化石能源，加快建设新型能源体系。②大力推进重点领域节能降碳。聚焦工业、建筑、交通、数字基础设施、公共机构五大领域实施深度改造，组织实施一批工业节能降碳工程，全面提升重点行业能效水平。③进一步加强节能降碳监督管理。严格节能降碳审查评价，加强重点用能和碳排放单位管理，强化节能降碳全流程监管。④强化节能降碳工作支撑保障。健全完善法律法规，完善标准标识体系，强化政策支撑（研究设立国家低碳转型基金），加强技术创新应用，提升基础工作能力。动员全社会参与和践行节能降碳。实施全民行动，凝聚全社会绿色转型合力。强化国际合作，深化节能降碳领域国际对话和务实合作。

◆《办法》构建“5＋9”指标体系，压实党政同责刚性约束。共6章24条，自2026年度起实施。①指标体系。5项控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，均对实现碳达峰目标起决定性作用。9项支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的指标。②目标分解。采用“上下结合”方式，由各地结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面街接审核、报党中央和国务院审定后作为评价考核依据。衔接审核体现差异化，不对各地作“一刀切”要求。③结果评定。不再沿用“赋值打分”的传统考评模式，各项指标按照是否完成年度目标评定为达标或不达标。控制指标和支撑指标全部达标的地区评定为“优秀”，1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标的地区评定为“不合格”，其余为“合格”。④实施程序。评价考核按年度开展，遵循“地方自评、部门评价、实地核验、综合评定”的程序考核结果经党中央、国务院审定后，由中央组织部、国家发展改革委按程序向省级党委和政府反馈。⑤监测预警。持续完善碳排放统计核算制度建立碳达峰碳中和重要数据动态监测预警制度，着力解决数据时效问题，及时发现、靠前提醒各地工作中出现的问题和偏差。⑥考核应用。根据评价考核结果对有关省级地区进行约谈、通报提醒、通报表扬。考核结果为“不合格”的应限期整改，逾期整改不到位的视情由中央组织部、国家发展改革委会同有关部门进行约谈；考核结果为“合格”但部分指标不达标的，由有关指标评价考核负责部门进行通报提醒；考核结果为“优秀”或者单项指标表现突出的，由国家发展改革委会同有关部门进行通报表扬和宣传推广，考核结果将作为省级地区党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。

◆《方案》锚定两大核心目标，铺展碳达峰攻坚蓝图。系统划定了中长期减排目标、五大核心任务、六大重点工程，是未来五年推进“双碳”工作施工图。①两个核心目标。到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。②五方面重点任务。一是加快能源结构调整优化。包括布局三北风光大基地、源网荷储一体化。新增用电量优先供给清洁能源，加快特高压省间互济通道建设。控煤稳油，推进煤炭清洁高效替代，发展绿电直供、虚拟电厂、绿色氢氨醇等。二是推进产业绿色化低碳化。包括实施钢铁、电解铝、煤化工、水泥等九大行业节能降碳三年攻坚。“十五五”建设100个国家级零碳园区、500个零碳工厂。完善动力电池、光伏组件“新三样”回收体系。数据中心绿色改造，降低PUE能耗。三是深化重点领域绿色低碳转型。建筑：超低能耗建筑、老旧建筑节能改造。交通：打造零碳运输走廊，推广新能源重卡。生态：提升森林、湿地碳汇能力。四是强化支撑保障。修订节能、可再生能源相关法律法规，强化低碳科技、人才、资金保障，完善碳价市场化机制，搭建全国碳排放数据监测管理系统。五是凝聚各方合力。压实地方“双碳”考核责任，制定省级“十五五”碳达峰行动方案，开展全民绿色低碳行动，完善央企落实碳达峰碳中和评价考核制度，拓展绿色低碳国际合作。③六大工程：省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程。

◆汉中应紧盯“双碳”工作要求，奋力书写绿色发展答卷。①以能源结构优化为主攻方向。大力发展抽水蓄能、光伏、地热能、生物质能等新能源，深入推进乡村振兴“光伏”行动，加快陕西佛坪、陕西沙河抽水蓄能电站等重点项目建设。充分依托陕甘青“四南”电力互济通道和陕渝电力互济通道，加强区域电力协同互济，推动源网荷储一体化发展，构建分布式绿色供能系统。②以产业绿色转型为核心路径。严控煤电、石化、煤化工等“两高”项目，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，加快淘汰落后低效产能。大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色低碳产业和未来产业，有序建设零碳园区、零碳工厂，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。③以重点领域攻坚为关键抓手。建筑领域加快既有建筑节能改造，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。交通领域推广新能源汽车，加快充电桩、换电站等配套基础设施建设，大力发展多式联运。公共机构领域强化党政机关、事业单位、学校医院、商业设施等示范引领，全面建设节约型机关。④以循环经济发展为重要支撑。立足汉中资源禀赋，因地制宜推动大宗固废综合利用、城市矿山开发、再生资源回收体系建设、农林废弃物资源化利用，变“废”为“宝”、化“旧”为“新”。⑤以制度刚性约束为坚实保障。全面落实碳排放等量或减量置换要求，强化重点用能单位监管，对标国家“5＋9”指标体系，压实部门主管责任和县（区）属地责任，确保碳达峰各项目标任务落地落实。

（环资科  封芷薇）