每日千字文之四

你去超市买一瓶水，可以货比三家、等它打折；但打开水龙头那一刻，流出的水每吨多少钱，却不是水厂自己能定的。同样是付钱，背后的定价逻辑天差地别。要弄清这个问题，得先认识我国价格体系里的三种"身份"。

一、价格有三种身份

《中华人民共和国价格法》第三条规定，国家实行"宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制"。落到日常，商品价格和服务价格只分三类：

1、市场调节价：由经营者自主制定，靠市场竞争形成。餐厅的菜价、服装鞋帽、家电数码、普通商品住房、药店里的药品，绝大多数都属此类，只要明码标价、不存在价格欺诈就合规。

2、政府指导价：政府先定一个基准价和浮动幅度，经营者只能在这个区间里定价，不能越线。

3、政府定价：政府直接给出一个固定价格，经营者必须严格执行，不得擅自调高或调低。

关键的一点是：极少数才归政府管，绝大多数归市场管。国家发改委公布的数据显示，全社会约97.5%的商品和服务价格由市场形成，97.5%并非"低价值商品凑数"——它包含了80%的电、50%的天然气、90%的民航旅客运输价格，以及全部农产品。近十年全国CPI年均涨幅约1.6%。所以"国家定价"在现实中并不是随处可见，它高度集中在少数领域。

二、哪些价格真的由国家定？

政府定价不是漫无边际的。《价格法》第十八条把范围圈定在五类：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品、资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品、重要的公用事业、重要的公益性服务。2025年发布的《关于完善价格治理机制的意见》再次明确，政府定价范围主要限定在"重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节"三大领域，并要求"目录之外无定价权"。

具体目录分两级：全国层面执行《中央定价目录》，地方层面执行各省的定价目录，由省级价格主管部门制定。2020年新版中央定价目录施行后，定价项目同口径缩减近30%，仅保留输配电、油气管道运输、基础交通运输、重大水利工程供水、重要邮政服务、重要专业服务、特殊药品及血液7类16项。

对普通人来说，生活中真正会碰到的国家定价项目，主要集中在下面几类。

需要说明，地方定价目录存在明显地域差异，各省分13至14类不等，且多数项目授权市县制定。比如县内管道燃气配气价格、城乡自来水价格、出租车运价、污水处理和生活垃圾处理费，往往由县人民政府公布。同样一项服务，在不同城市可能分属政府定价或市场调节价，遇到疑问最稳妥的办法是查当地发改委发布的定价目录和收费清单。

三、为什么这些价格不能随行就市？

原因可以概括为四个字：不可替代。

一是自然垄断。水、电、气、热都需要管网，一座城市不可能铺两套。如果放开让企业随意定价，用户没有第二家可选，只能被动接受。

二是民生底线。教育、基本医疗、养老、殡葬、住房保障，涉及的是人的基本生存与发展权利，不能用利润最大化来衡量。

三是资源约束。水、气都是稀缺资源，价格要同时承担"反映成本"和"引导节约"两重任务。这也是阶梯价格制度的由来：2011至2014年，国家发改委先后发文，在全国范围内推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，区分基本需求与非基本需求，基本需求部分价格尽量稳定，超出部分更多反映成本与供求。

四、国家定价是不是就永远不变？

恰恰相反，政府定价有一套严格的动态调整机制。其基本逻辑是"准许成本+合理收益"，定价前要开展成本监审，核减不应计入的成本，再综合考虑社会承受能力和市场供求。因此水价、气价、公交票价隔几年调整一次并不罕见。

同时，改革的长期方向是"最大限度放开竞争性领域和环节"。电力、天然气、成品油、铁路、民航等重点领域价格市场化改革持续推进，市场竞争充分的客运班线、邮政竞争性业务等，已逐步放开由经营者自主定价。

五、普通人能用这套知识做什么？

首先是识别。水电燃气、公办教育、基本医疗、基础物业，大多可查当地定价目录；餐饮、零售、普通住房基本属市场调节价。

其次是维权。政府指导价有上下限，经营者超范围收费就涉嫌违法，典型情形包括物业超标准收停车费、燃气或物业擅自提高水电燃气收费、景区门票超出公示的上限。遇到这类情况，可拨打12315或12345投诉举报。

最后是理解。面对调价，与其只盯着账单上的数字，不如看看成本监审的依据和听证会的结论——那才是价格背后真正的逻辑。