汉中市发展和改革委员会关于2025年度

履行生态环境保护职责的专题报告

为贯彻落实《陕西省推动职能部门做好生态环境保护工作的若干措施》（陕环委〔2023〕1号）文件精神，我委对照《汉中市生态环境保护责任清单》（汉办字〔2021〕39号），认真履行生态环境保护责任，现将2025年度责任落实情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）坚决扛牢生态环保政治责任

坚持把生态环保摆在突出位置，在加快生态城市建设中把准“发改定位”。一是强化组织领导。深入学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环保“三管三必须”要求，将生态文明建设贯穿发改工作全过程。对生态环境保护重大项目审批、申报等事项，坚持主任办公会议集体研究决策并报市政府同意，确保决策科学、程序规范。系统分解细化生态环保目标责任、大气污染治理专项行动及秦巴生态保护等工作任务，形成上下联动、协同推动生态保护工作格局。二是加强统筹调度。充分发挥市生态城市建设工作领导小组办公室作用，印发《2025年汉中市生态城市建设工作要点》，对标加快打造生态城市“五个新标杆”总体要求，明确全年发展目标。高标准承办全市生态城市建设工作领导小组（扩大）会议暨学习贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神工作汇报会，及时分解重点任务25项，进一步健全高位推动、上下联动、闭环落实工作机制，推动全市各级各单位落实主体责任，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。三是坚持规划引领。将生态环境保护的核心指标和重点任务全面融入汉中市国民经济和社会发展“十五五”规划《纲要》编制工作中，专章部署绿色低碳转型，明确将碳排放强度、能源结构优化等作为“十五五”时期的关键约束性指标。谋划储备“十五五”绿色能源、生态环境保护修复项目155个，总投资超1941亿元，为全市绿色低碳转型发展蓄势赋能。四是狠抓督察整改。始终把中省生态环境保护督察反馈问题整改作为重大政治任务。针对历年各级环保督察反馈问题，建立整改台账，实行销号管理。截至目前，第三轮省委环保督察反馈问题已全面整改并销号，涉及的2项第二轮中央环保督察反馈问题整改任务已完成1项，另1项已完成省级验收。全力做好第三轮中央环保督察配合保障工作，坚持靠前谋划、主动作为，扎实有序推进整改前期工作。

（二）全力推动经济社会绿色转型

坚持“双碳”引领，在推动绿色低碳转型发展中展现“发改作为”。一是加快构建碳排放双控制度体系。持续完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，深入开展全市碳排放分析展望研究，全面摸清过去十年碳排放基础情况，完成煤炭消费摸底，建立煤炭消费在线统计数据库，系统测算“十五五”碳排放需求，科学预测碳达峰峰值和时间，为我市开展碳排放考核、实行碳预算管理、加速构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制奠定坚实基础。二是持续优化能源结构。能源结构“含新量”“含绿量”快速提升。全年实施清洁能源替代户数约11.23万户。新能源发电实现跨越式发展，中电南郑、大唐洋县地面集中式光伏全额建成并网，汉台金华村、勉县红庙寨村率先建成“千村万户光伏+”试点。2025年全市光伏新增并网容量50万千瓦以上，同比增长73.5%，清洁能源发电总装机容量突破190万千瓦，占电源总规模的比重提升至69%，非化石能源消费比重达到17.9%，超出“十四五”既定目标1.9个百分点。全年新能源电力生产突破10亿千瓦时。三是加快构建现代化产业体系。制定打好重点产业链群建设硬仗《行动方案》，聚力打造5个千亿级和3个百亿级产业集群，钢铁、有色、建材、化工等传统产业向绿而转，全市累计打造国家级绿色工厂6个、绿色园区1个，规上工业以年均2.7%的能耗增长支撑了6.5%的增加值增长，规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重升至31.9%。四是大力发展循环经济。以产业园区为重点，加快建设国家大宗固废综合利用示范基地，形成废钢铁、废有色金属、废塑料以及尾矿、报废汽车、建筑垃圾、农林废弃物等循环再利用链条，全市尾矿、冶炼渣、废钢、再生资源等大宗固废综合利用总产值超过200亿元，大宗固废综合利用率约87%。五是深化生态产品价值实现。大力发展特色农业、林下经济、文旅产业，统筹要素资源支持“茶、药、菌”等优势特色产业规模化、标准化发展，创新举办“直升机观花海”等文商体旅促消费活动，促进生态产品供需高效对接。2025年农业全产业链综合产值、林下经济产值、文化旅游千亿级产业集群综合收入分别达830亿、43亿、505亿。择优编制《汉中市第二批生态产品价值实现典型案例》，为推动生态产品价值走深走实提供示范样板。六是加快形成绿色生活方式。深入开展反食品浪费行动计划，实施粮食全过程节约减损，连续两年开展食品浪费抽样调查，将反食品浪费纳入文明创建和村规民约。扎实推进国家节水行动，累计创建省市级节水型载体251个。实施生活垃圾分类，全市城市生活垃圾无害化处理率达98.6%。国家级节约型机关创建比例达80.83%。

（三）充分发挥服务保障职能优势

充分发挥职能优势，在强化服务保障中贡献“发改力量”。一是强化资金争取。紧盯省级政策导向和资金投向，2025年累计争取中央和省级专项资金6.86亿元，支持城镇燃气管网更新改造、污水垃圾处理、固废综合利用、设备更新、生态保护修复等36个生态环境保护项目建设。全年新敷设市政燃气管网334.54公里，新增污水处理能力1.625万立方米/日，改造污水管网45公里，新增生活垃圾处理能力130吨/日、转运能力280吨/日，带动地方投资超10.2亿元，全市污染治理水平和环境基础设施承载能力显著提升。二是完善价格机制。严格执行居民冬季电采暖用电价格政策，落实每年11月1日至次年3月31日用电量不执行居民阶梯电价政策，提高居民以电代煤积极性。严格执行居民生活用气阶梯价格制度。针对群众反映强烈的燃气工程安装、三通改装服务费价格偏高问题，深入安康、西安、宝鸡等地和辖区城燃企业实地调研，扎实做好成本调研测算，进一步规范燃气工程安装领域市场秩序。三是严格节能审查。从严从实执行国家能耗双控制度，将碳排放评价纳入项目节能审查环节，强化项目审查、实施、验收全过程监管、全链条闭环管理。实施重点用能企业年度用能预算管理，开展节能监察全覆盖专项检查。全市煤电平均供电煤耗降至320.5克标准煤/千瓦时，单位生产总值能耗累计下降33%，超额完成“十四五”目标任务。

二、存在问题

一是结构转型压力较大。产业结构升级、能源消费绿色转型、资源循环利用水平有待进一步提升。

二是资金保障存在缺口。中省环保项目市县配套资金压力较大。横向生态保护补偿机制不完善，政策激励与资金支持力度不足，生态保护长效保障能力有待加强。

三是生态价值实现不足。碳汇开发、计量、交易专业机构和人才积累不足，林业碳汇开发工作进展较慢，“两山”转化通道有待进一步拓宽。

三、下一步工作举措

一是健全碳排放双控转型机制。深入开展煤炭消费摸底数据校核，全面核算全市自然资源资产生态价值，持续加强“碳排放分析展望”工作研究和成果运用，循序建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制，实现碳排放总量和强度双控制。

二是深化重点领域节能降碳。加快钢铁、有色、建材等产业节能技术改造，严控新增“两高”项目，大力推广节能低碳和清洁生产技术装备。加大镇巴、南郑页岩气勘探开发投资规模，着力推进新型储能、氢能、生物质能、光伏、地热等绿色能源体系建设。持续深挖建筑、交通、公共机构等领域节能降碳潜力。积极创建零碳园区。

三是拓展生态价值实现路径。大力发展生态经济、林下经济，因地制宜探索生态文旅、健康养老等多元转化模式。探索搭建西部生态产品交易中心汉中分中心，积极推进碳排放权、用水权、排污权交易，推动资源环境要素高效配置。完善生态产品补偿和技术共享机制，推动涉横向生态保护补偿政策和资金支持落地落实。创新绿色信贷、绿色债券、碳基金等金融产品，大力发展绿色金融。

四是推广绿色低碳生活方式。以城市文明建设为契机，加强绿色低碳宣传教育，健全绿色消费激励机制，深化资源节约集约利用，大力推广节水节电、“光盘行动”、垃圾分类，持续推进“能水粮地矿材”全过程管理和全链条节约，积极倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

汉中市发展和改革委员会      

                          2026年3月12日