一、基本情况

留坝县地处秦岭南麓腹地，位于汉中市北部，区域面积1970平方千米，境内生物资源得天独厚，森林覆盖率达92.03%，素有“绿色宝库”“天然氧吧”之美誉。辖1个街道、7个镇、76个行政村（社区），常住人口3.48万人，2025年县域经济呈现稳定向好态势。留坝县委、县政府高度重视农业农村绿色发展和生态文明建设，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以大食物观为引领，积极探索“两山”高效转化路径，以“五个农业”为抓手，聚焦绿色食药产业全链高质量发展，全力推进国家农业绿色发展先行区建设。

二、主要做法

（一）多维创新驱动农业绿色发展新路径

1.推进资源集约节约，激活生态资源资产。一是构建生态资源集约转化机制。建立县镇村三级生态资源收储流转体系，分级分类编制生态资源目录清单，摸排登记土地、山林、闲置房产等资源资产4375处，整合形成310个资源包，策划包装项目152个，推动碎片化资源规模化开发。创新“政府+村集体+运营商+农户”模式，盘活闲置土地、山林和废弃设施，如利用316国道废弃路段打造“嗨king”公路营地，荒滩地开发“中国栈道渔村”，年接待游客12万人次，旅游收入超百万元，实现“沉睡资源”向“流动资产”转化。二是探索耕地高效利用模式。开展“购米包地・唤醒沉睡土地”活动，推行“认购者+两山集团+强村富民公司+农户”合作机制，引导农户利用边角地块、闲置耕地种植生态水稻170亩，实现亩均增收2100元。严格落实耕地“进出平衡”，推进高标准农田建设，推广绿色种养技术，耕地质量平均等级提升至6.12级，化肥、农药使用量较2020年分别下降4.90%、6.79%，实现生态保护与粮食安全双提升。三是推行农业废弃物循环利用。建立“秸秆还田增肥—废旧菌棒回收制肥—养殖粪便无害化处理”循环模式，年处理农作物秸秆2万吨、废旧菌棒1500吨，生产有机肥5000吨，实现农业废弃物综合利用率达85%以上。推广“林药蜂菌”立体种养，年发展食用菌4000万筒、林下种植中药材4.8万亩，养殖中蜂4万群，形成“以林养菌、以菌肥田、以蜂促农”的生态循环链，实现了生态效益与经济效益的双赢。

2.创新“两山”实践模式，贯通价值转换路径。一是构建生态产品价值实现体系。成立“两山集团”，搭建“两院四中心”工作架构，探索生态资源产品化、项目化、市场化路径。打通价值转换路径，激活生态资源开发利用，为生态产品价值转化赋能，同步提升县域经济发展“含绿量”和生态“含金量”。累计通过资源整合，盘活约14.09万亩闲置林地、土地，助力生态资源加速转化。二是创新“生态+”融合发展模式。推动农文旅深度融合，打造张良庙、紫柏山等核心景区，开发“秦岭之夜・遇见留坝”实景演出、非遗工坊、商超、乡创周等业态，休闲农业聚集村规划覆盖率达100%，获农业农村部推介休闲旅游精品线路1条，省农业农村厅推介休闲旅游行精品景点线路3条，市级农文旅融合点24个。年接待研学游客15万人次，实现“农业+旅游”产值超亿元。三是紧扣“五个农业”全链发展。推进有机农业、设施农业、品牌农业、智慧农业和休闲农业全方位建设，累计建成有机生产基地19个，取得有机产品认证17个。同时，建成青岗坪智能蔬菜基地等8个数字化种植基地，设施农业亩均增收30%，综合成本降低20%。建成12个市级示范基地，通过“市级园区+龙头企业+合作社”联动，形成“有机生产—精深加工—品牌营销—文旅衍生”全产业链条。

3.强化科技品牌赋能，推进产业全链升级。一是培育主体增强创新活力。建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”分层培育机制，2025年申报科技型中小企业42家、高新技术企业2家，分别同比增长31.25%、50%。形成覆盖技术创新、知识产权布局的全方位服务体系。加强秦创原创新驱动平台建设，新引进科技创新领域高层次人才38人，组建秦创原“三支队伍”13个。二是科技赋能产业提质增效。与浙江理工大学、西北农林科技大学等共建中药产业创新研究院、乡村振兴人才工作站，引进5个智库团队，发布西洋参、猪苓地方标准，落实追溯制度，从技术、检测、监管等多维度发力，推进全产业链升级。2025年专利授权15项，新开发西洋参露酒等43款产品，其中“药食同源”产品25款。通过科技赋能，提升了留坝绿色食药产品的市场竞争力，为农业绿色发展注入了强大动力。三是全链条培育绿色品牌矩阵。依托生态人文优势，塑造“生态+人文”品牌IP，聚焦“味道秦岭”区域公共品牌与地标农产品培育，助力企业打造特色品牌。建成陕西省首个大食物观实践展厅，系统展示“林药蜂菌”立体种养、生态循环等成果，成为践行大食物观、实现绿色生态发展教育示范窗口。搭建秦岭食药同源直播港，组建专业运营团队，2025年留坝农特产品网络零售额同比增长30%。

4.完善政策支持保障，激发多元主体活力。一是创新绿色发展政策体系。出台《在深入贯彻“两山”理念中探索留坝生态优先绿色转型实践路径三年行动方案》《留坝县深入开展绿色食药产业高质量发展的实施意见》《科学利用山林资源践行大食物观推动留坝绿色食药产业高质量发展的实施意见》等10余项指导性文件，每年设立1000万元绿色产业基金，重点支持良种繁育、产品研发、品牌建设等环节。探索绿色融资模式，两山集团获绿色信用融资额度15亿元，累计发放乡村振兴贷、创业担保贷款等1.47亿元，破解农村产权抵押融资难题。二是健全联农带农利益联结机制。推行“两山集团+强村富民公司”模式，全县成立57个强村富民公司，注册资本8568万元，实施项目23个，吸纳社会投资2447万元，带动村集体经济村均达26.7万元，增速12.1%。培育新型经营主体10家、产业大户253户，全县86.2%的农户嵌入产业链，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

三、工作成效

（一）坚持生态优先，构建“保护—开发—增值”闭环机制。农业绿色发展的核心在于打破“生态保护与经济发展对立”的传统思维，留坝县通过建立严格的生态保护制度（如“四长”制、项目准入负面清单）筑牢生态本底，同时依托市场化机制（如生态资源收储、两山集团运营）激活资源价值，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

（二）强化创新驱动，打造“科技+品牌+融合”发展引擎。科技是农业绿色转型的核心动力，留坝县通过校地合作、数字农业、专利研发等提升产业附加值，积极推进传统农业转型升级。同时，品牌建设与农文旅融合拓展了价值空间，构建起“生产—加工—销售—体验”全产业链，推动农业从“卖产品”向“卖生态”“卖体验”升级。

（三）践行系统思维，探索“循环农业+低碳转型”可持续路径。在资源约束趋紧的背景下，留坝通过废弃物资源化、立体种养、清洁能源应用等构建循环农业体系，推动农业向低碳、循环、高效转型，实现生态效益与经济效益的双赢。