市委、市政府高度重视革命老区振兴发展，“十四五”以来，全市上下深入学习习近平总书记赴湖南、福建、湖北等革命老区考察作出的系列重要指示精神，全面落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要指示批示精神以及《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《陕西省人民政府关于印发新时代支持革命老区振兴发展若干措施的通知》，锚定建设生态城市战略指引，以差异化、特色化发展为路径，统筹推进发展壮大特色产业、协调推进城乡区域建设、深挖传承红色资源、全面提升公共服务、统筹推进教育科技人才一体化发展等重点工作，推动革命老区振兴发展工作取得新成效。

（一）强化革命老区政策供给

制定贯彻落实省政府新时代支持革命老区振兴发展若干措施任务分工方案，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、改善基本公共服务、发挥特色优势推进高质量发展等关键任务放在突出位置常抓不懈，加快革命老区振兴发展。“十四五”期间革命老区生产总值年均增长5%，经济总量突破2000亿元大关，在陕甘川渝毗邻六市中稳居第二。居民消费潜力不断释放，社会消费品零售总额年均增长8.4%。重大项目建设支撑有力，佛坪和勉县沙河抽水蓄能电站、洋镇高速等重大项目落地建设，修正医药健康城一期、陕钢中厚板技改、引汉济渭工程、750千伏输变电工程等重大项目建成投运，焦岩水库、汉巴南铁路等重大工程前期工作加快推进。

（二）做强革命老区特色产业

1. 推动工业特色化发展。健全落实“五个一”工作机制，重点打好航空、钢铁产业突破硬仗，着力构建“2+9+N”现代化工业产业体系，长空齿轮等5户企业成为商飞C919次级供应商，24户企业进入民用大飞机、航发、航天供应链，固达工业母机一期、汉钢2号轧线、修正药业一期等项目建成投产，宝汉天工业母机集群成功获评国家先进制造业集群，培育惯性导航等7个省级中小企业特色产业集群、数量居全省第二，规上工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达31.9%。今年上半年，出台两大千亿集群年度攻坚方案，谋划22个产业链支撑项目、总投资131.9亿元；工业母机产值同比增长23.16%，汽车零部件产值增速55.1%。170个市级工业重点项目完成投资122.9亿元，15个产业项目建成投产。

2. 促进农业提质增效。做大做强革命老区茶、药、菌、畜、渔特色优势产业，2025年农业全产业链综合产值达830亿元、增长9.2%。汉中冷水鱼首次出口柬埔寨，大鲵、鲈鱼等名特优水产品总产量增长82.52%，县域特产成为新增长点。“汉中大米”区域公用品牌正式发布，汉中仙毫、汉中蜜黄被中国茶叶博物馆收藏，品牌农产品年销售额超30亿元，新增农产品加工线78条，农产品加工转化率达74%，有机农业认证面积30.8万亩，稳居全省第1。今年上半年，紧盯茶、药、菌、畜、渔主导产业提质扩链，中药材种植面积164.66万亩、产量增8.5%，茶叶产量5.6万吨、增长7.1%，水产品产量4.75万吨、同比上涨12%，冷水鱼远销东南亚；新认证有机农业2.53万亩，新增农产品加工线40条，农产品加工转化率提升至75%，农业全产业链综合产值390亿元、同比增长8%。

3. 提升服务业发展活力。壮大服务业规模，“十四五”以来，服务业增加值突破千亿元、年均增长6.9%；培育数字经济规上企业159户，产值超75亿元文旅产业增速亮眼，游客接待量、旅游收入年均分别增长21.63%、37.04%；建成163个农文旅观光点，汉中藤编入选联合国非遗可持续发展案例。养老托育体系成型，建成养老服务设施1471个、床位3.59万张，千人口托位数达4.6个。物流开放通道加快打通，建成2个海外仓、海关“两仓”，跨境贸易实现突破。建成县镇村三级寄递物流体系，1891个行政村服务全覆盖，电商交易额突破417亿元，邮政业务总量18.8亿元、位列全省第四。今年上半年，新评定4A级景区一家、3A级景区一家，落地21个一刻钟便民生活圈，消费品以旧换新拉动市场消费额25.9亿元。康养产业提质，建成6个省级旅居养老基地，3个县获评省级旅居养老试点，文旅、电商、医养融合业态全面迸发。

4. 推动园区提档升级。加快园区扩权赋能。“十四五”期间新增省级开发区8个，11个开发区均创建为省级以上开发区，全部被省级确定纳入《目录》报送国家部委审定，我市开发区数量占全省开发区数量比重为8.94%，园区规上工业产值占全市规上工业总产值77.7%。深化园区扩权赋能改革。全市开发区聘任制干部94人，人社进园区招工引才2300余人；南郑高新区等县域开发区推行驻点、帮办代办服务，汉中经开区下放29项行政权限。持续盘活闲置资产，厂房闲置率由2024年的26.1%降至16%，孵化器闲置率由2024年的56.2%降至44%。今年上半年，入园规上企业419户，落地亿元以上项目16个，内资到位20.55亿元；园区省级科创平台39个、高新企业182户、瞪羚企业18户，科创资源加速集聚。建立全市开发区企业外迁监测报告会商机制，我市开发区无企业外迁情况。

（三）加快革命老区城乡区域协调发展

1. 加强区域联动协同。深化对口交流协作，“十四五”期间累计争取苏陕协作资金25.12亿元、实施项目641个，引进落地企业263家，到位投资52.9亿元，共建海勉产业园、略阳现代中药产业示范园等11个产业园区；打通“汉品入苏”渠道，累计助销农特产品7.57亿元，转移1.9万名劳动力赴苏稳定就业，干部人才双向交流超2600人次。西安汉中协同发展机制加快落地。搭建项目全流程服务机制，围绕重点产业链深化对接，4个项目纳入区域重点库，全省首家秦创投科技创新策源工作站落户汉中。今年上半年，到位苏陕协作资金5.0071亿元，落地投产企业13家，实际到位投资1.59亿元，助销农特产品0.56亿元。

2. 新型城镇化纵深推进。城市品质持续提升，“十四五”期间新增绿地674万平方米、市政道路185公里、排水管网233公里，改造老旧小区1913个、惠及14.6万户群众。乡村振兴稳步推进，改善提升98.6万农村群众饮水质量，5G和千兆光网实现行政村全通达，新改建农村公路6000公里，我市获评“四好农村路”省级示范市，乡村振兴战略实绩考核实现省考“八连优”。城镇化水平不断提升，常住人口城镇化率较“十三五”末提高5个百分点，城镇累计新增就业18.7万人。今年上半年，159个乡镇国土空间规划编制收官、实用性村庄规划应编尽编。敷设天然气管网334.5公里、新增用气群众13.3万户，建成30处城乡供水工程、铺设供水管网679公里，改造农村公路1300公里、农村电网1094公里，新建5G基站1280座。

3. 县域经济发展壮大。先后出台支持县域经济高质量发展的《十条措施》《接续政策措施任务分工落实清单》等文件，建立市级统筹、县区主责、部门协同推进机制，推动县（区）分类施策，结合资源禀赋差异化发展。“十四五”以来，县域生产总值年均增长6%以上，占全市比重由2020年的75.2%提升至2025年的77.5%，县域贡献率76.8%，勉县、宁强、城固、佛坪先后被表彰为省级“突出贡献县”，西乡、勉县、宁强、镇巴先后被表彰为省级“发展潜力县”，洋县从农产品主产县迈入产业功能县序列。今年上半年，全市县域生产总值增长5.3%，6个县区增速高于全省县域平均水平（5.4%），县域生产总值占全市生产总值比重77.9%、县域经济贡献率达79.7%。

（四）持续提升革命老区基础设施和公共服务

1. 基础设施不断提升。“十四五”以来，公路总里程增至26238公里，较“十三五”末新增3704公里，路网密度提升16.5个百分点；国省干线通车里程达2600公里，道路路况、优良率稳居全省第一梯队。全省率先上线“朱鹮小巴”动态公交，全部县区城乡客运一体化达5A最高标准。谋划储备焦岩、徐家坪、玉带河等一批骨干水库，布局引调水、河湖生态修复重大工程，汉江（陕西段）入选全国“家乡河・幸福河”。今年上半年，一批重大项目加快推进，S27洋镇高速全线建设用地已经自然资源部审查通过并报国务院审批；G5京昆高速扩容汉中至陕川界段项目建设模式已由省交通运输厅上报省政府审批，正在加快推进各项手续办理；略康高速办结涉铁、湿地等8项前期手续。

2. 公共服务持续优化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫致贫风险消除率位居全省第二。扎实推进乡村振兴，建成“千万工程”省级示范村70个，完成136个行政村生活污水治理，全市农村卫生厕所普及率、自然村生活垃圾收运处理率、生活污水治理率分别达89.47%、98%、51.2%。深入实施基础教育扩优提质行动，义务教育优质均衡发展学校达标率位居全省第一。医疗机构检查检验结果互认项目达236项，新增9个省级临床重点专科，常用药品价格平均下降25.81%。普惠托育服务机构实现县区全覆盖，改造提升10个公办养老机构，西乡县、留坝县等县区入选全省首批旅居养老试点县。

3. 促进居民增收致富。深入实施拓岗就业工程，五年累计新增城镇就业18.7万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.6%、7.9%，2025年城镇、农村居民收入增速分别居全省第1、第2位。持续深化劳务品牌培育，打造22个特色劳务品牌，累计带动就业52余万人。出台低收入人口动态监测实施意见，推动防返贫帮扶与低收入人口常态化帮扶两项政策并轨，形成可复制工作模式，获民政部全国推广、通报表扬。今年上半年，新增城镇就业23326人，发放创业担保贷款3.1亿元；吸纳5579名高校毕业生留汉就业，脱贫人口就业务工稳定在33.86万人，稳岗增收成效持续凸显。

（五）一体推进革命老区教育科技人才发展

1. 创新产教融合模式。“十四五”期间，搭建教育科技人才一体改革专项小组，出台22项配套政策，落实联络员联席、首接负责制度破解跨领域协同壁垒；动态调整院校专业37个，建成15个产业研究院与产教联合体，联动120余家企业、170余个实训基地，开设48个订单班，培育学徒人才1100余名。今年上半年，新增12个新兴专业，谋划4大产业科创平台，新建留坝民宿学院，全年培训技能人才1.4万人；搭建全省首个秦创投汉中工作站，开展2期秦创原对接活动，达成16项合作意向、落地4项签约，为企业提供500万元科创融资，打通政企校协同对接新渠道。

2. 完善科技攻关机制。创新“3+高校院所+N”对接模式，落地45个省市级“四链”融合项目，编制产创融合图谱，实施13项市级揭榜挂帅项目、237项各级科技计划，全市研发投入29.06亿元，研发强度1.52%、位列全省第二；深化成果转化三项改革，储备934项成果，建成省级中试、概念验证中心各1个，累计转化成果991项，新增转化企业60家。今年上半年，推进专利转化“灵犀”计划，实现1195万元专利质押融资，汇编28项科技金融产品；培育13个市级转化平台储备库，举办9场成果路演，发布62项供需清单，年内新转化科技成果145项，7项省级改革试点任务有序推进，加速科创成果向产业落地转化。

3. 优化人才培养体系。实施“百千万”人才工程，引进各类产业人才998人，评选96名天汉英才，通过校招共用引进8名博士，建成26家市级专家工作站。培育196名技术经理人、选派64名科技副总，完成1.8万余人新八级工认定，上线人才智慧服务系统，落实人才绿卡配套服务。今年上半年，摸排140余项企业人才需求，吸纳1785名高校毕业生留汉就业，同比提升28.23%。新增培育100名技术经理人、50名科技副总，组建政策宣讲小分队开展11场政策宣讲。通过引育留用全链条举措，搭建人才对接产业长效机制，完善人才配套服务体系，持续优化适合革命老区发展的创新创业人才生态。

（六）保护利用革命老区红色资源

1. 夯实红色阵地根基。“十四五”期间，统筹推进革命文物系统性保护，完成6处革命文物维修，11个长征国家文化公园汉中段项目完工，建成革命文物保护修复工作站，新增多处省、市级革命文保单位。建成7家红色A级景区、3处全国红色旅游经典景区，搭建标准化红色展陈阵地，建立全市红色遗址动态档案。今年上半年，持续夯实阵地管理，开展革命旧址展陈内容专项审查校准，完成《汉水初心》红色微视频摄制，开办红领巾讲解员交流营，完善“大思政课”数字教学素材采集，线上数字展馆年均浏览量超12万人次。

2. 深挖红色文脉内涵。“十四五”以来，分域深挖陕南特委、红二十五军、宁佛工委等革命史料，推出红色舞台剧、渔鼓、实景剧等文艺作品，常态化开展讲解员培训、红色故事宣讲进校园活动，打造多条红色研学线路，20余所高校落地本地思政实践教学。2026年聚焦长征胜利90周年主题，整理10篇汉中长征专题故事，出版《中共汉中历史人物（第一辑）》填补史料空白，今年上半年，开展基层红色宣讲近40场，党史平台推送宣传内容近300条，分群体打造线上线下一体化红色宣教体系。

3. 深化多元业态融合。“十四五”期间推动“红色+研学、文艺、生态、科技、文创”多元融合，打造三色研学课程、红军徒步线路，开发20余种红色文创产品，串联秦岭巴山打造复合型旅游线路，依托红色点位发展民宿农家乐，联动四川共建跨区域红色片区。今年上半年，持续推进红色美丽村庄配套建设，完善研学、农产展销配套带动群众增收，运营融媒体矩阵拍摄红色纪实短视频，优化红色旅游廊道布局，持续深化校地研学合作，拓展红色文旅消费链条。