国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》

近日，国务院办公厅正式印发《关于深化投资审批制度改革的意见》(以下简称《意见》)，这是我国在“十五五”规划开局之年推出的一项关键制度性改革。旨在进一步优化投资审批权限配置、提升投资服务便利度、强化投资项目全过程监管，为扩大有效投资、推动高质量发展提供制度支撑。

《意见》提出的十个方面工作举措，可以概括为一个“优化”、两个“协同”、三个“规范”、四个“加强”。

一个“优化”指的是，优化政府投资项目审批权限配置。主要强调合理各层级项目审批权限，加强对重点地区和重点领域政府投资项目的提级论证管理。两个“协同”指的是政策协同和改革协同，包括：强化企业投资管理政策和产业政策、要素资金管理政策的协同联动、增进改革协同衔接两个方面。在政策协同方面，强调按权限动态调整企业投资项目核准或备案权限层级，加强要素审批与项目核准权限层级的衔接。在改革协同方面，强调投资审批制度改革、项目投融资机制改革和重点领域价费改革的协同配合。三个“规范”分别指，规范企业投资项目核准和备案管理、规范项目招投标管理、健全投资项目评价体系。在规范企业投资项目核准和备案管理方面，一是强调动态修订政府核准投资项目目录，二是强调核准权限不得下放，三是对地方接不住、管不好的领域，要上收项目核准权限。在规范项目招投标管理方面，主要是强化制度的刚性约束。在健全投资项目评价体系方面，强调立足项目全生命周期管理，以规划政策符合性、建设方案可行性、资源投入经济性、运营可持续性为重点。四个“加强”分别指，严格政府投资项目审批管理、加强项目建设实施管理、进一步提升审批效能、压实项目全过程监管责任。在严格政府投资项目审批管理方面，一是要严格履行审批程序，二是严禁通过国有企业规避政府投资项目审批，三是要强化审核把关，四是实行政府投资项目决策终身负责制。在加强项目建设实施管理方面，主要强调项目单位应通过投资项目在线审批监管平台如实填报。在进一步提升审批效能方面，主要强调深入推进“投资项目审批一件事”，打造国家投融资综合服务平台。在压实项目全过程监管责任方面，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，加大监督检查力度，加强监管统筹与信息共享。

工作建议：一是强化基层审批能力建设。建议发展改革、行政审批、住建、财政等部门，建立市县两级审批人员常态化培训机制，加大经费与人员保障，重点提升项目审批、概算管控、核准备案及监管能力，夯实基层承接水平。二是深化跨部门改革协同联动。建议发展改革、行政审批、自然资源、生态环境、住建等部门建立定期会商机制，深入推进“投资项目审批一件事”，切实实现“一网通办”、并联审批。三是抓实政策宣传解读。建议发展改革、宣传、行政审批等部门，多渠道开展政策精准解读，健全市场主体诉求响应机制，及时回应关切、优化完善举措，规范审批执行，持续优化营商环境。