中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》

“十五五”时期是实现碳达峰的决胜阶段。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），为未来一段时期高质量推进节能降碳工作指明了方向、明确了路径。

《意见》从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳、进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障等方面部署了15项重点工作。一是强化工作协同，统筹节能降碳与产业升级、能源转型。产业方面，《意见》聚焦重点产业结构性矛盾、低水平竞争等问题，强调要有力有效管控高耗能高排放项目无序上马，依法有序推动落后低效产能和工艺设备出清，坚决扭转粗放式增长模式；与此同时，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态，高标准推进“零碳园区”建设，发展构建“以绿制绿”新模式。能源方面，统筹能源安全保障与绿色低碳转型，严控化石能源消费，推动煤炭、石油消费逐步达峰并稳步下降；持续加大非化石能源、新型储能等建设力度，加快新型电力系统建设，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。二是坚持精准施策，推进重点领域节能降碳。重点领域是能源消费的主体和碳排放的主要来源，抓好重点领域节能降碳，就抓住了碳达峰的“牛鼻子”。《意见》在延续并深化传统重点领域节能降碳工作的基础上，也对新兴领域提出了针对性要求。一方面，聚焦工业、建筑、交通、公共机构等传统领域，部署全面开展能效对标达标、节能降碳诊断、节能降碳改造、新建项目提质等重点任务；另一方面，针对算力中心、通信基站和机房等数字基础设施能耗快速增长新趋势，将数字基础设施纳入节能降碳工作重点，协同推进数字经济发展与绿色低碳转型。三是加强监督管理，打通节能降碳政策落实“最后一公里”。聚焦近年来存在的部分地区盲目上马“两高”项目冲动强烈等问题，《意见》提出进一步严格固定资产投资项目节能降碳审查评价，要求新（改、扩）建“两高”工业项目在纳入国家规划布局、履行审批（核准、备案）等手续时应制定碳排放等量或减量置换方案。加强重点用能和碳排放单位管理，提出健全节能降碳档案管理、严格能源利用状况报告和碳排放清单报送审查等要求。加强全流程管理，要求常态化开展能源消费相关指标跟踪监测、对比分析、提醒预警，视情精准采取调控措施。四是强化支撑保障，筑牢节能降碳制度基石。法规标准是节能降碳工作的重要依据和坚实支撑。《意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统部署健全法律法规体系、完善标准标识体系、强化政策支撑、加强技术创新、提升基础工作能力等重点任务，将为节能降碳工作提供坚实制度保障。特别是，《意见》着力强化节能降碳资金保障与市场机制建设，提出研究设立国家低碳转型基金，将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。

工作建议：一是聚力重点领域，推进全域节能降碳。建议发展改革、工信、住建等部门，大力推进工业、建筑、交通、数字基础设施、公共机构等重点领域节能降碳，加快零碳园区建设，发展“以绿制绿”模式，完善新型电力系统，提升绿电消纳能力。二是严把项目关口，强化行业监管管控。建议发展改革、生态环境、工信等部门，严格节能降碳审查评价，有效管控“两高”项目，落实碳排放置换要求，强化重点用能和碳排放单位监管，培育绿色低碳新产业新业态。三是健全政策体系，夯实低碳转型保障。建议发展改革、市场监管、财政等部门，完善节能降碳标准标识体系，建立产品碳标识认证制度，优化差别化、阶梯、分时电价政策，探索设立低碳转型基金，推动传统产业和资源富集地区绿色转型。